Решение № 12-586/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-586/2020

№ 12-586/2020

66RS0002-01-2020-001867-81


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2020 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Юрченко Ю.П. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Свердловской области от 07 июля 2020 № ПАО «Сбербанк России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

В жалобе защитник ПАО «Сбербанк России» Юрченко Ю.П. просит постановлением отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на отсутствие вины юридического лица, а также процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

Защитник ПАО «Сбербанк России» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное согласование состава комиссии по проверке знаний требований охраны труда с государственной инспекцией труда. Также указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2, возражал против доводов жалобы, указал, что срок давности привлечения ПАО «Сбербанк России» к административной ответственности не пропущен, поскольку правонарушение является длящимся в связи с чем срок привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения – 09 июля 2019 года, когда произошел несчастный случай с работником <ФИО>5 Также указал, что нарушение ПАО «Сбербанк России» выразилось в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, поскольку получив от Челябинской региональной общественной организации Общество «Знание (далее по тексту Общество «Знание») выписку из протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда, и увидев, что представитель государственной инспекции труда на заседании не присутствовал, ПАО «Сбербанк России» должно было запросить сведения о согласовании Обществом «Знание» проведения проверки знаний с Государственной инспекцией труда в Челябинской области.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, в результате расследования несчастного случая произошедшего 09 июля 2019 года с руководителем дополнительного офиса Свердловского отделения № – филиал ПАО «Сбербанк России» <ФИО>5 установлено, что <ФИО>5 фактически допущенная до работы 09 июля 2019 года, не прошла в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, поскольку проведение проверки знаний требований охраны труда <ФИО>5 не было согласовано с государственной инспекцией труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 октября 2019 года в отношении ПАО «Сбербанк России» протокола об административном правонарушении, а также вынесения должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен, поскольку правонарушение является длящимся в связи с чем срок подлежит исчислению с момента выявления административного правонарушения – 09 июля 2020 года.

Между тем, выводы должностного лица о том, что в действиях ПАО «Сбербанк России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются неверными.

В силу части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников предусмотрен постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее по тексту Порядок проверки знаний требований охраны труда).

Согласно пункту 3.4 Порядка проверки знаний требований охраны труда для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Таким образом, вопреки доводам жалобы вышеуказанными положениями Порядка предусмотрено согласование обучающей организацией проведение проверки знаний требований охраны труда с государственной инспекцией труда.

Как следует из материалов дела, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников ПАО «Сбербанк России» 31 июля 2018 года с Обществом «Знание» заключен договор об оказании образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам №. Согласно договору Общество «Знание» по заданию банка берет на себя обязательство оказать образовательные услуги работникам банка в составе не более 1 000 человек по дополнительной профессиональной программе «Охрана труда».

Во исполнение обязательств по договору 31 мая 2020 года Обществом «Знание» проведена проверка знаний требований охраны труда в отношении руководителя дополнительного офиса ПАО «Сбербанк России» <ФИО>5 По результатам проведения указанной проверки знаний составлен протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников № от 31 мая 2019 года, а также выдано удостоверение № о проведении проверки знаний требований охраны труда по программе для руководителей и специалистов предприятий в объеме 40 часов на имя <ФИО>5

Таким образом, ПАО «Сбербанк России», являясь работодателем, надлежащим образом исполнило обязанность по организации проверки знаний требований охраны труда работника <ФИО>5

Вместе с тем доводы должностного лица о наличии у ПАО «Сбербанк России» обязанности проверять согласование проведения проверки с государственной инспекций труда Обществом «Знание», которое является аккредитованной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда, являются ошибочными.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Сбербанк России» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Юрченко Ю.П. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Сбербанк России», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.Ф. Гейгер