Решение № 2А-1978/2017 2А-1978/2017~М-1727/2017 М-1727/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1978/2017

Дело № 2а-1978/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Георгиевск 30 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Георгиевску Ставропольского края о признании задолженности по уплате страховых взносов в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края безнадежными ко взысканию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края, в котором просит признать задолженность согласно требованию № от 17 апреля 2017 года об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 1 400 рублей, пени в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 27,50 рублей, страховых взносов в виде фиксированного платежа на выплату накопительной пенсии в сумме 550 рублей, пени в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 10,79 рублей, безнадежной к взысканию и возложить на административного ответчика обязанность исключить записи об указанной задолженности и пени в связи с несвоевременной оплатой с его лицевого счета.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в его личном кабинете налогоплательщика было размещено требование ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края № от 17 апреля 2017 года об уплате вышеуказанных страховых взносов и пени. Считает, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания с него задолженности в связи с истечением установленного законодательством срока их взыскания, поскольку обязанность по уплате страховых взносов возникла в связи с осуществлением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, которая была прекращена им в 2005 году. В период осуществления им предпринимательской деятельности Пенсионным фондом РФ в установленные сроки не предпринималось должных мер к взысканию данной задолженности по уплате взносов, что само по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета. Просит в соотвествии с пп. 5 п. 3 ст. 44, пп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса РФ исключить записи об указанной задолженности с его лицевого счета (ИНН <***>)

Не согласившись с заявленным административными исковыми требованиями, представитель ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края ФИО3, действующая на основании доверенности, представила суду письменные возражения, согласно которых полагает, что ИФНС Росси по г. Георгиевску Ставропольского края не может выступать в качестве административного ответчика по делу, так как задолженность возникла до 01.01.2017, т.е. до момента наделения налогового органа полномочиями по администрированию страховых взносов, и соответственно, осуществления контрольных или иных публичных функций в отношении налогоплательщика ФИО1 Указывает, что согласно ст. 59 Налогового кодекса РФ, признание недоимки и задолженности по пеням, штрафам безнадежными ко взысканию возможно только при наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. Как следует из представленных административным истцом материалов, он до 01.01.2017 состоял на учете в ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края как плательщик страховых взносов. Согласно выпискам из лицевого счета (по состоянию расчетов на 01.08.2017) у ФИО1 в адрес налогового органа передана недоимка по страховым взносам в сумме 1950 рублей, а также недоимка по пене по страховым взносам в сумме 475 рублей 66 копеек. Вопреки необоснованным утверждениям административного истца ФИО1 об отсутствии со стороны Пенсионного фонда мер по взысканию недоимки, материалами дела подтверждается, что Пенсионный фонд предпринимал меры к принудительному взысканию недоимки. Так, материалами дела подтверждено, что ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края в адрес административного истца направлялись требования об уплате недоимок, а в связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов в добровольном порядке принимались меры по взысканию недоимки по налогам в судебном порядке. Исполнительные документы Пенсионным фондом направлялись для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей. Судебных актов, содержащих в резолютивной или в мотивировочной частях указаний на утрату Пенсионным фондом либо налоговым органом в связи с истечением установленного срока возможности взыскания с ФИО1 задолженности по страховым взносам и соответствующей пени, судебным органом не принималось. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края ФИО3, действующая на основании доверенности, извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края по представленным суду письменным возражениям.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала отказать в удовлетворении административных исковых требований Терновенко.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав возражения административного ответчика и представленные письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей административный ответчик являлся индивидуальным предпринимателем с 28 августа 2001 года.

01 января 2005 года ФИО1 утратил государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя на основании ст. 3 ФЗ от 23 июня 2003 № 76-ФЗ.

Поскольку в установленные законом сроки обязанность по уплате страховых взносов ФИО1 исполнена не была, 16 января 2006 года мировым судьей судебного участка № 3 г. Георгиевска и Георгиевского района с Терновенко в пользу ГУ УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края взыскана задолженность по страховым взносам в размере 2 342 рубля.

В соответствии с Федеральным Законом от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", с 01 января 2017 года налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 250-ФЗ, передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о суммах задолженности по страховым взносам, образовавшихся на 1 января 2017 г., а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами ПФР по результатам контрольных мероприятий, проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом ФНС России.

Планом-графиком мероприятий («дорожная карта») по передаче полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам, утвержденным ФНС России № ММВ-23-11/10@ и Правлением ПФР № 2 15 июля 2016, предусмотрена единоразовая выгрузка из базы ПФР в базу ФНС России информации по итогам 2016 года.

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 2 Налогового кодекса Российской Федерации). Таким образом, налоговые правоотношения это публичные правоотношения, а уплата налога является публичной и конституционной обязанностью каждого налогоплательщика.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Аналогичное положение содержится также в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Поскольку до настоящего времени задолженность по уплате страховых взносов в размере 1950 рублей, взысканных мировым судьей, ФИО1 не погашена, ИФНС России по г. Георгиевску в порядке статьи 75 Налогового Кодекса Российской Федерации начислила административному истцу пеню и направила налоговое уведомление № от 17 апреля 2017 года на оплату пени в размере 38,29 рублей.

Считая, что недоимка по страховым взносам является безнадежной ко взысканию, поскольку истек срок для взыскания недоимки за указанный период, административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать задолженность об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 1 400 рублей, пени в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 27,50 рублей, страховых взносов в виде фиксированного платежа на выплату накопительной пенсии в сумме 550 рублей, пени в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 10,79 рублей, безнадежной к взысканию и возложить на административного ответчика обязанность исключить записи об указанной задолженности и пени в связи с несвоевременной оплатой с его лицевого счета.

Порядок признания недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию установлен статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной правовой нормы определен перечень оснований для признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

По смыслу положений ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 и подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в том числе в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными ко взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Исходя из толкования подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного ответчика, согласно которых налоговый орган в данном процессе не может выступать в качестве административного ответчика по делу, так как задолженность возникла до 01 января 2017 года, не влияют на вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование перешли в порядке правопреемства к ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, судом было установлено, что задолженность по уплате страховых взносов в размере 1950 рублей уже взыскана с ФИО1 на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 г. Георгиевская и Георгиевского района, налоговый орган не обращался в суд с иском о взыскании с ФИО1 пени по недоимке по уплате страховых взносов в размере 38,29 рублей, а потому у суда отсутствуют правовые основания признавать спорную задолженность безнадежной ко взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Георгиевску Ставропольского края о признании задолженности по уплате страховых взносов в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края безнадежными ко взысканию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2017 года)

Судья Ю.В. Курбанова