Решение № 2-3152/2019 2-3152/2019~М-1696/2019 М-1696/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-3152/2019

Дело № 2-3152/2019 15 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2019 года

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2019 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Бачигиной И.Г.

при секретаре Григорец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении пенсии с даты возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга (далее по тексту - УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга), указывая на то, что решением от 20.06.2018 №1215 УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга вынесен отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 10.09.1991 по 22.04.1998 – в должности учителя в Учебно-территориальном комплексе «Дачное»; 01.03.2018 по 20.03.2018 – в должности учителя в ГБОУ СОШ № 277.

Указанное решение истец полагает незаконным, поскольку учебно-территориальный комплекс "Дачное" фактически является образовательным учреждением, факт работы в особых условиях труда в ГБОУ СОШ № 277 за период с 01.03.2018 по 20.03.2018 подтвержден протоколами сдачи индивидуальных сведений, следовательно, спорные периоды работы подлежат зачету в педагогический стаж, в результате чего истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, просила суд обязать УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга засчитать периоды работы: с 10.09.1991 по 22.04.1998 – в должности учителя в Учебно-территориальном комплексе «Дачное»; с 01.03.2018 по 20.03.2018 – в должности учителя в ГБОУ СОШ № 277 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Признать право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона Федерального Закона 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить ее с даты возникновения права, а именно, с 10.10.2018.

Определением суда от 15 августа 2019 года производство по делу в части требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости за период работы 01.03.2018 по 20.03.2018 – в должности учителя в ГБОУ СОШ № 277 прекращено, в связи с отказом истца в лице представителя от иска в данной части.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39, ч. 1, 2).

Из материалов дела следует, что 20.03.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга от 20 июня 2018 года № 1215 истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием 25 лет требуемого специального стажа.

Указанным решением из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности исключены в том числе, следующие периоды работы истца: с 10.09.1991 по 22.04.1998 – в должности учителя в Учебно-территориальном комплексе «Дачное», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 463 от 06.09.1991 и Правилами и Списком от 22.09.1999 № 1067.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

К спорным периодам работы истца подлежат применению Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 463 и Перечень учреждений, организаций и должностей, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Указанным Списком от 6 сентября 1991 года N 463 и Перечнем от 17 декабря 1959 года N 1397 предусмотрены должности "учитель", и наименование учреждений, как школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а также начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца следует, что 10 сентября 1991 года она была принята на работу в Учебно-территориальный комплекс "Дачное" на должность учителя русского языка и литературы.

В трудовой книжке также содержится запись от 1 сентября 1997 года, согласно которой Учебно-территориальный комплекс "Дачное" реорганизован в Государственную среднюю (полного) общего образования школу N 585, а также запись от 12.09.2002 о переименовании Государственной средней (полного) общего образования школы N 585 в Государственное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 585 Кировского административного района Санкт-Петербурга.

Согласно записи от 25 августа 2005 года истец уволена с должности учителя Государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 585 Кировского административного района Санкт-Петербурга по собственному желанию на основании приказа № 101-к от 25.08.2005.

Согласно представленной в материалы дела копии книги приказов о личном составе работников Учебно-территориального комплекса, ФИО1 на основании приказа по УТК № 236 от 06 сентября 1991 года была принята на работу в Учебно-территориальный комплекс на должность учителя русского языка и литературы с 10.09.1991.

Исполнительным комитетом Кировского районного Совета народных депутатов г. Ленинграда от 31 мая 1990 года N 505 принято решение об открытии учебно-территориального комплекса. В целях перестройки средней школы, отработки принципов и методов интеграции различного уровня образования (детский сад - школа - базовое предприятие - ВУЗ) Исполком Кировского районного Совета народных депутатов решил ликвидировать неполные средние школы N 269, 279 и ясли-сад N 33 и создать на материальной базе закрытых учреждений учебно-территориальный комплекс образования различного уровня с 1 сентября 1990 года, обязать отдел народного образования провести подготовительные работы по организации УТК, подготовить учебные блоки для детей 4 - 6 лет в помещении я/с N 33, учащихся 1 ступени (1 - 4 класс) в помещении школы N 269, учащихся II ступени (5 - 9 класс), учащихся III ступени (10 - 11 класс) в помещении школы N 279.

Президиумом Кировского районного Совета народных депутатов г. Ленинграда 26 июля 1990 года было принято решение о ликвидации неполных средних школ N 269, 279 и ясли-сада N 33 01 сентября 1990 года, создании при РОНО на материальной базе закрытых учреждений учебно-территориальный комплекс интеграции образования различного уровня с 01 сентября 1990 года, обязании РОНО провести подготовительные работы по организации комплекса, контроль за содержанием работы комплекса возложить на постоянную комиссию по народному образованию.

Согласно п. 1.3 Устава Учебно-территориального комплекса "Дачное", зарегистрированного Президиумом Кировского райсовета народных депутатов от 26 июля 1990 года, учредителями-участниками УТК являются: Кировский районный совет народных депутатов, школа N 279, УПП "Инициатива", ССУПП "Экономика", ММНТК "Прозум".

В соответствии с п. 2.1 Устава, основной целью УТК является удовлетворение современных потребностей личности, общества и государства в образовании, а также воспитании творческой саморазвивающейся личности.

Предметом деятельности УТК являются области учебно-педагогической, финансово-хозяйственной и организационной инициатив для создания максимально благоприятных условий для умственного, нравственного и физического развития личности, всемерного раскрытия ее способностей и сохранения ее индивидуальной неповторимости.

При этом, в п. 1.8 Устава указано, что УТК является обществом с ограниченной ответственностью.

Как усматривается из Устава Государственного бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 585 Кировского района Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по образованию от 17 декабря 2014 года № 5706-р образовательное учреждение создано на основании приказа Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 27 июня 1997 года N 392. Наименование при создании: Муниципальное общеобразовательное учреждение среднего (полного) общего образования школа № 585 Кировского района. Этим же приказом Учебно-территориальный комплекс "Дачное" отдела образования Кировского района исключен как образовательное учреждение из реестра юридических лиц.

С 01 сентября 1997 года Муниципальное общеобразовательное учреждение среднего (полного) общего образования школа N 585 Кировского района включена в сеть образовательных учреждений как вновь созданное (приказ Комитета по образованию от 27 июня 1997 N 392).

На основании приказа Комитета по образованию от 26 января 1998 года N 39 создано Государственное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования школа N 585.

Устав государственного общеобразовательного учреждения среднего (полного) общего образования школа N 585 зарегистрирован решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга от 23 апреля 1998 года N 104 236.

В соответствии с Распоряжением Комитета по образования Администрации Санкт-Петербурга от 11 апреля 2000 года N Р-65 внесены изменения и дополнения к Уставу Государственного образовательного учреждения среднего (полного) общего образования школы N 585, зарегистрированные Решением Регистрационной палаты Администрации Санкт-Петербурга от 31 мая 2000 года N 198 752.

На основании письма Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 11 апреля 2002 года N 991-ОК и ГС Государственное образовательное учреждение среднего (полного) общего образования школа N 585 переименована в Государственное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 585 Кировского административного района Санкт-Петербурга.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 07 мая 2007 года N 584-р Государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 585 Кировского административного района Санкт-Петербурга переименована в государственное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 585 Кировского района Санкт-Петербурга.

На основании распоряжения Комитета по образованию от 26 октября 2011 года N 2151-р Государственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 585 Кировского района Санкт-Петербурга переименована в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 585 Кировского района Санкт-Петербурга.

Анализ представленных в дело документов позволяет прийти к выводу о том, что Учебно-территориальный комплекс "Дачное", где истец работала в спорные периоды времени в должности учителя, представлял собой вид образовательного учреждения, основной целью которого являлось удовлетворение современных потребностей личности, общества и государства в образовании, а также воспитании творческой саморазвивающейся личности, а не извлечение прибыли. Предметом деятельности Учебно-территориального комплекса являлись области учебно-педагогической, финансово-хозяйственной и организационной инициатив для создания максимально благоприятных условий для умственного, нравственного и физического развития личности, всемерного раскрытия ее способностей и сохранения ее индивидуальной неповторимости. Учебно-территориальный комплекс реализовывал программы среднего (полного) общего образования, относящиеся в настоящее время к программам, реализуемым таким общеобразовательным учреждением как школа.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дела, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

То обстоятельство, что в Уставе указано, что УТК является обществом с ограниченной ответственностью, не является основанием для исключения периодов работы истца в указанном учреждении из специального педагогического стажа работника, поскольку с момента создания Учебно-территориальный комплекс осуществлял функции государственного образовательного учреждения, а не коммерческого характера, равно как и то, что указанное учреждение не поименовано Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поскольку специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Более того, суд принимает во внимание, что в соответствии с записью в трудовой книжке, приказом № 236 от 06 сентября 1991 года, истец была принята на работу в Учебно-территориальный комплекс, а не в Общество с ограниченной ответственностью "Учебно-территориальный комплекс".

В связи с изложенным, решение УПФР в Кировском районе от 20 июня 2018 года № 1215 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 10.09.1991 по 22.04.1998 – в должности учителя в Учебно-территориальном комплексе «Дачное» суд полагает незаконным, а требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из решения УПФР в Кировском районе от 20 июня 2018 года следует, что продолжительность специального стажа истца составляет 17 лет 10 месяцев 12 дней.

При таком положении на 20.03.2018 – момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, с учетом включенных спорных периодов работы истца в Учебно-территориальном комплексе в должности учителя русского языка и литературы составил более 25 лет, что свидетельствует о наличии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 67, 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 10.09.1991 по 22.04.1998 – в должности учителя в Учебно-территориальном комплексе «Дачное».

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона Федерального Закона 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить ее с даты возникновения права.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента возникновения права, но не ранее даты обращения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Судья: И.Г.Бачигина