Решение № 3А-75/2025 3А-75/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 3А-75/2025

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Варваровской И.А., с участием административного истца - С.Е.Б., ее представителя - О.А.В., действующего на основании доверенности от 7 июня 2025 г. Номер изъят, представителя административного ответчика Думы г. Иркутска - С.Т.А., действующей на основании доверенности от 23 июня 2025 г. Номер изъят, представителя административного ответчика Мэра г. Иркутска, заинтересованного лица Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска – Л.О.П., действующей на основании доверенностей от 27 июня 2025 г. и от 23 декабря 2024 г. Номер изъят, с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области – В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению С.Е.Б. к Думе г. Иркутска, Мэру г. Иркутска о признании недействующим в части цифры «6» пункта 3 приложения Номер изъят, обозначающего <адрес изъят> решения Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» в редакции решения Думы города Иркутска от 28 сентября 2012 г. Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», с 1 апреля 2019 г. - с момента вступления в юридическую силу постановления Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 г. № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах»,

У С Т А Н О В И Л :

С.Е.Б. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Думе г. Иркутска о признании недействующим в части цифры «6» пункта 3 приложения Номер изъят, обозначающего <адрес изъят> решения Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес изъят>» в редакции решения Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» (далее – Решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят, оспариваемое Решение Думы) с 01.04.2019 с момента вступления в юридическую силу постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах».

В обоснование административных исковых требований С.Е.Б. указывает, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-ПП утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах».

Разделом 3 региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах» установлены требования к проектируемым, строящимся и приобретаемым жилым помещениям, предназначенным для переселения граждан, в соответствии с которыми, в случае заключения муниципальным образованием Иркутской области муниципального контракта на приобретение (договора купли-продажи) жилого помещения на «вторичном» рынке уровень износа такого жилого помещения не должен превышать 40 %. В случае заключения муниципального контракта на приобретение (договора купли-продажи) жилого помещения, бывшего в эксплуатации менее 5 лет, определение уровня износа приобретаемого жилого помещения не требуется.

В соответствии с перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г. (Приложение 1 к региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах») <адрес изъят>, в котором административный истец проживает, включен в указанный выше перечень в пункте Номер изъят.

Административный истец полагает, что подлежит переселению в соответствии с региональной адресной программой Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах», а не в соответствии с порядком, определенным оспариваемым решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят.

Административный истец указывает, что администрацией города Иркутска в переселении по региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах» отказано со ссылкой на решение Свердловского районного суда города Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, в котором Свердловский районный суд г. Иркутска указал на переселение административного истца в соответствии с оспариваемым решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска».

Оспариваемый нормативный правовой акт применён в отношении административного истца Свердловским районным судом г. Иркутска при разрешении гражданского дела Номер изъят по иску администрации города Иркутска ко мне о выселении из ветхого жилого помещения.

Административный истец считает, что его права нарушены, так как переселение из аварийного жилья в соответствии с региональной адресной программой Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», создает для него лучшие условия представления жилья по сравнению с тем, порядком, который определяется в соответствии с оспариваемым решением Думы, поскольку в соответствии с региональной адресной программой административный истец подлежит переселению в иное жилое помещение, износ которого не должен превышать 40 %, либо которое находится в эксплуатации не более 5 лет, а оспариваемое решение Думы города Иркутска таких требований не предусматривает, что создает для застройщика возможность предоставить при переселении жилье с большим, чем указано выше, износом и более длительным временем нахождением в эксплуатации.

Административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, которое в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу, включено в региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», тем не менее, администрацией города Иркутска в переселении административного истца по региональной адресной программе Иркутской области отказано.

При этом администрация города Иркутска ссылается на решение Свердловского районного суда города Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, в котором Свердловский районный суд города Иркутска в свою очередь ссылается на оспариваемое решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска».

Административный истец считает, что оспариваемое решение Думы города Иркутска противоречит ч.ч. 2 и 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разделам 1, 3, 5, 7 и приложению № 1 к Региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 года № 270-ПП, имеющих большую юридическую силу по отношению к оспариваемому решению Думы города Иркутска в том смысле, в котором оспариваемое решение Думы города Иркутска устанавливает правовое регулирование переселения граждан, проживающих в <адрес изъят>, за счёт собственных средств застройщика, без соблюдения требований к жилым помещениям, что противоречит обязательным для исполнения требованиям указанных выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, устанавливающих правовое регулирование переселения граждан за счёт бюджетных средств в жилые помещения либо новые, либо находящиеся в эксплуатации не более 5 лет, либо имеющих износ не более 40 %.

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просит признать недействующим в части цифры «6» п. 3 приложения Номер изъят, обозначающего <адрес изъят>, решения Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» в редакции решения Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», с 1 апреля 2019 г. - с момента вступления в юридическую силу постановления Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах», а также взыскать в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец С.Е.Б., а также ее представитель О.А.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования, а также уточнения к ним поддержали, которые просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы города Иркутска С.Т.А. административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, просила в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Мэра города Иркутска, заинтересованного лица Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска – Л.О.П., административные исковые требования не признала, представила письменные возражения Мэра города Иркутска на административное исковое заявление С.Е.Б., просила в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица Правительство Иркутской области, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Максстрой», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили отзывы на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований С.Е.Б. отказать.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, заключение прокурора В.А.А., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по приведенным ниже основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административным истцом С.Е.Б. оспаривается решения Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» в редакции решения Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» - решение представительного органа государственной власти муниципального образования города Иркутск, анализируя содержания этого правового акта, а также юридические последствия регулирования общественных отношений в жилищной сфере, а также в сфере градостроительной деятельности этим правовым актом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Думы горда Иркутска является нормативным правым актом, поскольку отвечает признакам таких актов.

Поэтому доводы представителей административных ответчиков о том, что оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, а дело неподсудно Иркутскому областному суду не приняты судом как ошибочные.

Оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца, так как административный истец проживал в многоквартирном доме по <адрес изъят>, что подтверждается вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 14.12.2023 по гражданскому делу Номер изъят по иску администрации города Иркутска к С.Е.Б., С.В.С. о выселении из ветхого жилого помещения с представлением другого жилого помещения, которым С.Е.Б., С.В.С. выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с предоставлением другого жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес изъят>, поэтому С.Е.Б. имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят (в оспариваемой редакции) о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе города Иркутска, утверждены площадь развития застроенной территории, в Свердловском районе города Иркутска, Схема застроенной территории (Приложение Номер изъят), а также Перечень адресов многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу (Приложение Номер изъят), включенных в границы застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии.

В указанный Перечень, наряду с другими многоквартирными домами (<адрес изъят>), включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес изъят> от 8 июня 2012 года Номер изъят.

Решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» принято представительным органом – Думой города Иркутска, подписано надлежащими должностными лицами – Председателем Думы города Иркутска Л.А.Н., а также Мэром города Иркутска К.В.И.

Данное Решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» опубликовано в газете «Иркутск официальный» 24.07.2012 Номер изъят, а также в Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска 30.08.2012 Номер изъят (часть 1).

Решением Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» внесено изменение в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» внесены изменения в части площади застроенной территории (площадь уменьшена) принято представительным органом – Думой города Иркутска, подписано надлежащими должностными лицами – Председателем Думы города Иркутска Л.А.Н., а также Мэром города Иркутска К.В.И.

Решение Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» опубликовано в газете «Иркутск официальный» 16.10.2012 Номер изъят, Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска 29.10.2012 Номер изъят.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Думы «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска») к вопросам местного значения городского округа относились вопросы обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пп. «б» ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в редакции, действовавшей на момент принятия решения Думы «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», принятие решений о развитии застроенных территорий относились к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Статьей 46.1. ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Думы) установлены требования к решениям о развитии застроенных территорий.

Так, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей (ч.1 ст. 46.1 ГрК РФ).

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) (ч. 2 ст. 46.1 ГрК РФ).

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ).

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту (ч. 4 ст. 46.1 ГрК РФ).

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 46.1 ГрК РФ).

В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции (ч. 6 ст. 46.1 ГрК РФ).

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 46.1 ГрК РФ).

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (ч. 8 ст. 46.1 ГрК РФ).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 46.1 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Думы города Иркутска, полномочиями на принятие решения о развитии застроенной территории наделялся орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Думы) структуру органов местного самоуправления составляли представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 28 Устава города Иркутска (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Думы) к органам местного самоуправления города Иркутска относились: Глава города Иркутска - мэр города; представительный орган города Иркутска - Дума города Иркутска (Дума, городская Дума); исполнительно-распорядительный орган города Иркутска - администрация города Иркутска (городская администрация).

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава города Иркутска (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Думы) Городская Дума являлась представительным органом города Иркутска.

В ч. 1 ст. 32 Устава города Иркутска (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения Думы) городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (нормативные правовые акты), решение об удалении мэра города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом.

Вопросы развития застроенной территории на момент принятия оспариваемого Решения Думы было урегулировано ст. 46.2 ГрК РФ, действовавшей в редакции на момент принятия этого Решения Думы, устанавливающей требования к договору развития застроенной территории, в том числе к расселению лиц, проживающих в подлежащих сносу многоквартирных жилых домах на этой территории.

Так, согласно п. 4 ч. 3 ст. 46.2 ГрК РФ, действовавшей в редакции на момент принятия оспариваемого Решения Думы, существенным условием договора является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Судом установлено, что 28.12.2012 администрацией города Иркутска проведен открытый аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в Свердловском районе города Иркутска.

По результатам проведенного аукциона победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственность Специализированный застройщик «Максстрой».

21 января 2013 г. между администрацией города Иркутска и ООО СЗ «Максстрой» был заключен договор о развитии застроенной территории Номер изъят (далее - Договор РЗТ).

10 июля 2025 г. между администрацией города Иркутска и ООО СЗ «Максстрой» был заключено дополнительное соглашение Номер изъят к договору о развитии застроенной территории от 21.01.2013 Номер изъят, установившее срок исполнения ООО СЗ «Максстрой» обязательств по договору о развитии застроенной территории до 31.12.2029.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора РЗТ ООО СЗ «Максстрой» в целях развития застроенной территории, расположенной в Свердловском районе города Иркутска, площадью 38 916 кв.м, согласно схеме застроенной территории (приложение Номер изъят к Договору РЗТ) приняло на себя обязательства в установленные сроки своими силами и за свой счет (и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц) выполнить предусмотренные Договором РЗТ обязательства, а администрация города Иркутска обязалась создать предусмотренные Договором РЗТ условия для выполнения ООО СЗ «Максстрой» своих обязательств.

Пунктом 1.2 Договора РЗТ установлен перечень адресов многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, в который включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, которое в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу, решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» (в редакции решения Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска»).

Переселение граждан, занимающих аварийное жилое помещение на основании договора социального найма, урегулировано ст. ст. 86, 89 ЖК РФ.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Анализируя положения ст. ст. 85 - 89 ЖК РФ, учитывая разъяснения, приведенные в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое жилое помещение в связи с выселением в связи со сносом многоквартирного дома должно: быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; отвечать установленным требованиям; находиться в границах данного населенного пункта.

Каких-либо специальных требований к проценту износа, сроку эксплуатации жилого дома, в котором находится жилое помещение, представляемое в указанном выше порядке лицу, проживающему в аварийном, подлежащем сносу многоквартирном доме, находящемся на застроенной территории, переданной для ее развития в соответствии с оспариваемым Решением Думы, действовавшим на момент принятия Решения Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», а также Решения Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», не было предусмотрено.

Решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», а также Решение Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» приняты уполномоченным органом - Думой города Иркутска, в установленном порядке и форме, подписаны надлежащими должностными лицами, а также опубликованы с соблюдением установленного порядка.

Оспариваемое Решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска», а также Решение Думы города Иркутска от 28.09.2012 Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» приняты в соответствии со ст. ст. 46.1, 46.2 ГрК РФ, не противоречат ст. ст. 85 - 89 ЖК РФ, а также иному законодательству, действующему на момент принятия указанных выше решений Думы города Иркутска.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Законом № 185-ФЗ предусмотрено предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия (далее - Фонд) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных данным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 Закона № 185-ФЗ, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Закона № 185-ФЗ).

Как предусмотрено ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в специальный перечень, являющийся обязательной составляющей этой программы, включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 16 Закона № 185-ФЗ полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в частности, на: приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах блокированной застройки, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов), строительство индивидуальных жилых домов по проектам, отобранным в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение таких индивидуальных жилых домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда; выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ; предоставление указанным в п. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

Предоставление субсидии за счет средств Фонда может осуществляться не позднее окончания срока деятельности Фонда.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о целевом направлении предоставленных Фондом средств, при этом четко определен круг лиц, получателей средств, это муниципальные образования, а также граждане, которым может быть произведена выплата возмещения за изымаемое жилое помещение либо предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилых помещений - собственники изымаемых жилых помещений.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах» (далее - Программа).

В соответствии с разделом 3 Программы муниципальные заказчики при подготовке документации на проведение закупок в целях реализации Программы, за исключением контрактов на выкуп помещений у собственников и контрактов на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, используют Рекомендуемый перечень характеристик проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющийся приложением № 2 к Методическим рекомендациям.

В случае заключения муниципальным образованием Иркутской области муниципального контракта на приобретение (договора купли-продажи) жилого помещения на «вторичном» рынке уровень износа такого жилого помещения не должен превышать 40 %. Уровень определяется по результатам обследования приобретаемого жилого помещения и на основании заключения, выданного органами по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства в срок не позднее 6 месяцев до даты приобретения жилого помещения. В случае заключения муниципального контракта на приобретение (договора купли-продажи) жилого помещения, бывшего в эксплуатации менее 5 лет, определение уровня износа приобретаемого жилого помещения не требуется.

Исходя из чего, требование к уровню износа жилого помещения не более 40 %, а также сроку его нахождения в эксплуатации, распространены на муниципальные образования Иркутской области при заключении муниципального контракта (договора купли-продажи) на приобретение жилого помещения на «вторичном» для переселения нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных дома, признанных аварийными и подлежащими сносу, включенных в Программу и не распространяются на случаи принятия муниципальным образованием решения о развитии застроенной территории и заключения на его основании договора развития такой территории, предполагающей снос находящегося на этой территории аварийного жилья и расселения, проживающих в них граждан.

Указанное положение Программы административным истцом не оспаривается.

В соответствии с перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г. (Приложение 1 к региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах») <адрес изъят> в г. Иркутске, в котором проживает административный истец, включен в указанный выше перечень в пункте Номер изъят.

Административный истец полагает, что включение аварийного жилого дома, в котором она проживает, находящегося по адресу: <адрес изъят>, оспариваемым Решением Думы в границы застроенной территории, расположенной в Свердловском районе города Иркутска, входит в противоречие с региональной адресной программой Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», в которую административный истец также включен.

Проверяя данный довод, суд приходит к выводу об отсутствии такого противоречия, так как оспариваемое Решение Думы принято в 2012 году, то есть ранее утверждения региональной адресной программой Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах» (принята в 2019 году), они имеют разные цели и источники финансирования (Первый нормативный правой акт имеет цель развития застроенной территории посредством сноса старого, ветхого и авариного жилья, расселения проживающего в нем граждан, а также строительства других объектов, в том числе, нового жилья, на развиваемой территории за счет застройщика. Второй нормативный правой акт имеет цель констатации отнесения включенного в него жилья к статусу «аварийное, подлежащее сносу», а также предоставления другого жилья расселяемым гражданам за счет бюджетного финансирования, целей строительства иных объектов оно не преследует). Оба порядка федеральному законодательству не противоречат, как не противоречит включение одного и того же объекта, подлежащего сносу в оспариваемое Решение Думы и в Региональную адресную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах».

Кроме того, анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу о том, что лицо, проживающее в аварийном многоквартирном доме и подлежащее расселению действующим законодательством не наделено правом выбора порядка, в соответствии с которым оно будет расселено из аварийного жилья.

Не принят судом довод административного истца о том, что она должна быть расселена по региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 Номер изъят-пп, так как согласно письму заместителя Мэра города Иркутска – председателя Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 10.07.2025 Номер изъят, а также отзыву представителя заинтересованного лица - Правительства Иркутской области Номер изъят от 18.08.2025 средства публично-правовой компании «Фонд развития территории» и бюджета Иркутской области для расселения жильцов много квартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> в бюджет города Иркутска не поступали и не использовались.

При указанных выше обстоятельствах суд, проверив оспариваемое Решение Думы не установил его противоречие законодательству, имеющему большую юридическую силу, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований С.Е.Б. по настоящему административному делу в полном объеме.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований С.Е.Б. к Думе г. Иркутска, Мэру г. Иркутска о признании недействующим в части цифры «6» пункта 3 приложения Номер изъят, обозначающего дом № 6 по улице Баженова в г. Иркутске решения Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» в редакции решения Думы города Иркутска от 28 сентября 2012 г. Номер изъят «О внесении изменения в решение Думы города Иркутска от 6 июля 2012 г. Номер изъят «О принятии решения о развитии застроенной территории, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска» с 1 апреля 2019 г. с момента вступления в юридическую силу постановления Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 г. № 270-пп «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2019 - 2025 годах» - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята