Решение № 2-812/2017 2-812/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 2-812/2017

Дело №- №/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – департамента труда и социального развития Приморского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО4 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - департамент труда и социального развития Приморского края, администрация Приморского края, департамент финансов Приморского края, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына ФИО4, в обоснование заявленных требований указав, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с тем, на момент чрезвычайной ситуации – наводнения в августе 2017 года проживала по адресу: <адрес>.

Она обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении ее и ее малолетнего сына ФИО4 в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации. Решением администрации Михайловского муниципального района ей было отказано во включении в списки на получение выплат, предусмотренных постановлением <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств выделяемых из ФИО5 краевого бюджетов».

По изложенному, просит: признать ФИО1 и ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года; установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО4 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>; признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи в размере 25 000 рублей – на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; признать за ФИО1 и ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с подпунктом г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и на восстановление поврежденного дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО1 и ФИО4 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что в жилом доме по адресу: <адрес> она проживает около 5 лет с мужем и сыном. Данный дом снимает у сына хозяйки дома. Договор аренды с хозяйкой ФИО6 дома не заключала. На момент затопления дома в августе 2017 года какого-либо имущества в доме не находилось, так как в доме происходил ремонт. В результате затопления был поврежден <адрес>, в <адрес>, где она проживала, а также смыт урожай овощей, который она садила на придомовом земельном участке по указанному адресу. Она не является ни собственником дома, ни земельного участка. Сведения о месте жительства ребенка ФИО4 в его медицинской карту в Михайловской ЦРБ, вносились с ее слов.

Представитель третьего лица - департамента труда и социального развития Приморского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истицей требований в своих интересах и интересах малолетнего ребенка ФИО4, поскольку истицей не представлено доказательств ее проживания и ребенка в <адрес> в <адрес>. Вещей ФИО1 в <адрес> в <адрес> на момент составления Акта обследования жилого дома ДД.ММ.ГГГГ не было, в жилом помещении отсутствовали мебель и бытовая техника, что свидетельствует о том, что ФИО1 не проживала в данном доме на момент чрезвычайной ситуации. Затопление данного жилого дома и придомового земельного участка не дает ФИО1 и ее ребенку право на получение компенсационной выплаты – разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и утратой урожая, единовременной материальной помощи, поскольку истицей не представлено доказательств, подтверждающих ее право собственности или иное право на владения жилым домом и земельным участком, а также проживания в жилом доме. Кроме того, истица и ее ребенок зарегистрированы по адресу: <адрес> в 2015, 2016 г.г. истица получала разовую материальную помощь при утрате урожая на участке личного подсобного хозяйства по месту регистрации в размере 10 000 рублей.

ФИО2 ответчика администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иск, предоставив в судебное заседание ходатайство, согласно которого просил рассмотреть иск в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

ФИО2 казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовое уведомление, предоставил в судебное заседание отзыв согласно которого, просил рассмотреть иск в его отсутствие, кроме того, возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как, истцом не предоставлено документов подтверждающих проживание истицы и ее несовершеннолетнего сына ФИО4 по адресу: <адрес>.

ФИО2 администрации <адрес>, департамента финансов <адрес> в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовые уведомления, о причинах неявки суду не сообщили.

Исходя из вышеизложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она проживает по адресу: <адрес> является соседкой ФИО1 и ФИО4, которая проживает в <адрес> в <адрес> около 4-5 лет с мужем и сыном. Указанный дом принадлежит ФИО6, которая живет в другом городе.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что истица является ее подругой, которая проживает с мужем и сыном по адресу: <адрес>. Собственник указанного дома проживает в <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Михайловского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который отменен постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного ФИО5 закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета» утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 подпунктом 1.1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из ФИО5 и краевого бюджетов» граждане РФ, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года имеют право в том числе на: единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25 000 рублей – на восстановление поврежденного жилого дома; в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Выплата разовой материальной помощи, указанной в абзаце четвертом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения администрации <адрес>, принятого в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решений администрации <адрес>, принятых в целях реализации распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 1.3).

Согласно пункту 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па формирование списков: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>; актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции ВС РФ, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №АПГ17-1, право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким – либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Как следует из доводов искового заявления, пояснений истицы ФИО9 в судебном заседании, она, ребенок ФИО4 и супруг на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года проживали по адресу: <адрес>. Данный дом она снимает у сына хозяйки дома. Договор аренды с хозяйкой ФИО6 дома не заключала. На момент затопления дома какого-либо имущества в доме не находилось, так происходил ремонт. В результате затопления был поврежден <адрес>, в <адрес>, где она проживала со своей семьей, а также смыт урожай овощей, который она садила на придомовом земельном участке по указанному адресу. Она не является ни собственником дома, ни земельного участка.

Согласно представленного Акта обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации и актом обследования утраченного урожая в результате ЧС от ДД.ММ.ГГГГ, в доме по адресу: <адрес> имеются следы подтопления, уровень воды в доме доходил не менее 40 см, в подвале вода, пол мокрый, стены частично мокрые, штукатурка потрескалась, дворовые постройки частично подтоплены, бытовая техника и мебель на момент осмотра в доме отсутствовала.

Согласно Акта обследования утраченного урожая от ДД.ММ.ГГГГ на придомовом земельном участке по адресу: <адрес> утрачен урожай: картофель, лук, морковь, помидоры, огурцы, перец. Указанные акты составлены в присутствии пострадавшей ФИО1, в состав семьи которой включен сын ФИО4

В ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в администрацию Михайловского муниципального района о включении ее и сына ФИО4 в списки на получение выплат, предусмотренных постановлением администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера», возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из ФИО5 и краевого бюджетов, в чем ей решением главы Михайловского муниципального района было отказано, в связи с отсутствием у них регистрации у них по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просит в том числе, установить факт проживания ее и ее несовершеннолетнего сына ФИО4 по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 56-АПГ17-1 Об оставлении без изменения решения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из ФИО5 и краевого бюджетов" право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных суду доказательств установлено, что истица ФИО1 и ее ребенок ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Родство между истицей ФИО1 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения как между матерью и сыном подтверждается свидетельством о рождении последнего II-ВC №.

Согласно справке администрации Кремовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ее сын ФИО4 проживают по адресу: <адрес> 2013 года и по настоящее время.

Как следует из сведений Михайловской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающий по адресу: <адрес>, неоднократно обращался за медицинской помощью в данное медицинское учреждение.

В судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО7, допрошенные по ходатайству истца, пояснили, что истица совместно со своим мужем и несовершеннолетним сыном постоянно проживают по адресу: <адрес>, и также проживали по указанному адресу на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года.

Оценивая в соответствии со ст.67 ГПК РФ вышеуказанную справку администрации Кремовского поселения, суд относится к ней критически, поскольку в данной справке отсутствует указание на основании каких данных сделаны выводы о том, что ФИО1 и ее сын ФИО4 действительно проживают по адресу: <адрес> 2013 года и по настоящее время, при том, что указанный жилой дом не принадлежит истице и ее сыну на каком-либо предусмотренном законом праве, не находится у нее в аренде.

Также не являеюся доказательством постоянного проживания ФИО1 и ее сына ФИО4 в момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года в <адрес> в <адрес>, сведения Михайловской ЦРБ в отношении ФИО4, поскольку данные о месте жительства ребенка внесены в медицинскую карту ребенка со слов его матери ФИО1, дата внесения или изменения этих данных отсутствует.

Сами по себе показания свидетелей ФИО8 и ФИО7 не являются достоверным и бесспорным доказательством проживания ФИО1 и ее сына ФИО4 в момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года в <адрес> в <адрес>.

При таких обстоятельствах, с учетом сведений, содержащихся в Акте обследования жилого <адрес> в <адрес>, о том, что в указанном жилом доме на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали бытовая техника и мебель, что не отрицала истица ФИО1 в судебном заседании, а также сведений, содержащихся в справке отдела по Михайловскому муниципальному району департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> в сентябре 2015, в сентябре 2016 г.г. получала разовую материальную помощь при утрате урожая на участке личного подсобного хозяйства по месту регистрации в размере 10 000 рублей, у суда не имеется оснований для выводов о проживании ФИО1 и ее малолетнего сына ФИО4 в период чрезвычайной ситуации в августе 2017 года в <адрес> в <адрес>, а следовательно для удовлетворения исковых требований ФИО1, действующей за себя и в интересах своего малолетнего сына ФИО4

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей за себя и своего малолетнего сына ФИО4 к администрации Михайловского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - департамент труда и социального развития Приморского края, администрация Приморского края, департамент финансов Приморского края, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Е.Ю. Ковшарева