Решение № 2-252/2017 2-252/2017~М-237/2017 М-237/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-252/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г.Зея Амурской области

Судья Зейского районного суда Амурской области Клаус Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец, являясь неработающим пенсионером по старости и проживающая в районе, приравненном к Крайнему Северу, в январе 2017 года использовала льготный проезд к месту отдыха до г.Благовещенск и обратно, расходы по проезду составили 5800 рублей.

Истец обратилась в ГУ-УПФР в городе Зея и Зейском районе с заявлением о возмещении понесённых расходов. Ответчик на основании решения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Береговой-ФИО2, указав на несоответствие проездных документов Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и просит взыскать с ответчика расходы по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту Береговой-ФИО2 в общей сумме 5800 рублей.

Из отзыва на иск следует, что ответчик не признаёт исковые требования, просит в удовлетворении иска отказать, считает, что представленные истцом проездные документы по маршруту Береговой-ФИО2 на общую сумму 5800 рублей не могут быть приняты к возмещению. В соответствии с п.п.42-43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1 к указанным Правилам. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов. Билет по форме №1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета. Представленные истцом билеты не соответствуют указанным требованиям, следовательно законные основания для принятия ГУ - УПФР в г.Зея и Зейском районе Амурской области решения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда по указанным маршрутам отсутствуют. Кроме того указал, что общеизвестным фактом, подтверждающимся судебной практикой является то, что между г.Зея и г.Благовещенск имеется автобусное сообщение, при этом стоимость проезда на междугороднем автобусе сообщением Зея-Благовещенск, Благовещенск-Зея составляет 1700 рублей по сообщению ООО «ТрансЭкспресс». <Дата обезличена> истец обратилась в Управление за компенсацией льготного проезда по указанному маршруту, решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ей отказано в выплате компенсации расходов.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

На основании ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 вышеназванного Закона, гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.3 названных Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п.7, п.9 Правил, заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, в числе тех, кому выплачиваются компенсации, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в других местах. Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьёй 34 вышеуказанного Закона.

Согласно п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула к Закону).

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» данные нормативные положения устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают и, как правило, значительно удалённых от места их постоянного жительства. С учётом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

Поскольку получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Согласно представленной копии трудовой книжки, а также пенсионному удостоверению, истец является неработающим пенсионером, льготным проездом по Закону РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 она пользовалась в 2006 году, что подтверждено справкой ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ, использованного в январе 2017 года, в размере, установленном действующими нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <Дата обезличена> обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда России в г. Зея и Зейском районе Амурской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактических произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, согласно которому просила предоставить ей компенсацию по возмещению фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 5 800 рублей по маршруту Береговой-ФИО2.

Согласно решения ГУ – Управление Пенсионного фонда России в г. Зея и Зейском районе Амурской области о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, документы на оплату проезда автомобильным транспортом по маршруту Береговой-ФИО2 к оплате не приняты, поскольку представленные истцом билеты не соответствуют требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается использование следующих форм билетов: а) форма N 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления. При этом, билет по форме № 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) зона действия билета; д) дата отправления; е) время отправления; ж) дата прибытия; з) время прибытия; и) место; к) сумма; л) дата продажи билета; м) время продажи билета.

Истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате проезда автомобильным транспортом по маршруту Береговой-ФИО2 в сумме 5800 руб.

Понесенные истцом расходы подтверждены проездными документами – билетами серии БА <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и серии БА <Номер обезличен> ИП С. по маршруту Береговой-ФИО2 на общую сумму 5800 рублей.

Как следует из указанных проездных документов, в них действительно не определены время отправления и прибытия, дата и время продажи билетов, однако, по мнению суда, указанные обстоятельства выдачи проездных документов, не соответствующих по форме установленным требованиям к проездным документам при осуществлении междугородних перевозок транспортной компанией, или индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги по перевозке пассажиров, не могут влиять на право лица - пенсионера, как таковое, на полное возмещение понесенных им расходов по проезду к месту отдыха и обратно.

В билетах, представленных истцом, указаны серия и номер билета, наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, зона действия билета, дата отправления, стоимость проезда.

Кроме того, регулярное автобусное сообщение по маршруту Береговой - Благовещенск отсутствует, данный факт является общеизвестным, подтверждается справкой администрации Берегового сельсовета Зейского района Амурской области от <Дата обезличена> и не оспаривается сторонами.

Оценив представленные сторонами доводы и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие сумму понесённых фактических расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Доказательств иной, меньшей, чем заявлено истцом суммы расходов по проезду от п.Береговой Зейского района до г.Благовещенска и обратно, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца и взыскивает с ответчика в пользу ФИО1 стоимость проезда сообщением Береговой-Благовещенск, ФИО2 в общей сумме 5 800 рублей, в полном объеме подтвержденную представленными проездными документами.

По требованию о взыскании денежной компенсации за льготный проезд истец при подаче искового заявления государственную пошлину не платила. На основании ст. 333. 19 ч. 1 и ст. 333.20 ч.1 п. 8 Налогового Кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, использованного в январе 2017 года, в сумме 5800 (пять тысяч восемьсот) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В.Клаус