Решение № 2А-271/2024 2А-271/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-271/2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 октября 2024 года <адрес>

Шурышкарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием истца прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-271/2024 по иску прокурора <адрес> ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки полноты реализации Администрацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлено, что на территории <адрес> расположено <данные изъяты> многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, из которых <данные изъяты> дома включены в окружные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; <данные изъяты> многоквартирных домов в какие-либо программы не включены. Работы по поддержанию указанных домов в работоспособном состоянии Администрацией не проводились, граждане продолжают проживать в аварийных домах, ввиду непредставления им ни маневренного, ни социального жилья, что нарушает конституционные права граждан, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья. Указанное говорит об отсутствии на территории <адрес> созданного в установленном законом порядке маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Просил признать незаконным бездействие Администрации по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложить на ответчика обязанность создать на территории муниципального округа <адрес> специализированный маневренный жилищный фонд, состоящий из жилых помещений, отвечающих требованиям санитарно-технических норм и правил в количестве, соответствующем потребности в таких жилых помещениях, и достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> ЯНАО ФИО4 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признал, пояснив, что манёвренный жилищный фонд создан на территории <адрес>, и он является достаточным для обеспечения граждан жилыми помещениями в случае необходимости. Также указал, что наличие потребности в предоставлении жилого помещения носит заявительный характер и на настоящий момент таких заявлений не имеется. Одно заявление подано в <адрес>, где имеются свободные жилые помещения мане- временного фонда, и заявление гражданина будет рассмотрено в сроки, установленные административным регламентом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав стороны, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом обжалуется бездействие <адрес> по непринятию мер по созданию на территории муниципального округа <адрес> специализированного маневренного жилищного фонда, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, и искового заявления распоряжениями <адрес> (л.д. №), многоквартирные дома, расположенные по адресам: <данные изъяты>, признаны авариными и подлежащими сносу.

Данные дома не включены в программу расселения аварийных жилых домов, о чем направлялось ходатайство, однако включение их в такие программы в случае замены на жилые помещения, которые уже включены в программы расселения граждан.

В отношении аварийных домов, не вошедших в программные мероприятия по переселению, администрацией <адрес> процедура по изъятию жилых помещений для муниципальных нужд, установленная статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не производилась, требования собственникам не направлялись. Инициировать процедуру изъятия жилых помещений для муниципальных нужд возможно только после включения данных домов в действующие программы.

В ходе проведенного прокурором анализа реализации мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда, установлено, что на территории муниципального округа <адрес> отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Уставом муниципального округа <адрес>, утверждённым решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (пункт 3 статьи 8); обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 статьи 8).

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального округа <адрес> специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, а также определение порядка предоставления жилых помещений данной категории.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие его аварийности, капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

Как достоверно установлено судом, на территории <адрес> расположено: <данные изъяты> служебных жилых помещения, <данные изъяты> маневренных жилых помещений, <данные изъяты> жилых помещения, отнесенных к жилым помещениям коммерческого использования ( л.д.№).

Постановлением №-а от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» ( далее – административный регламент) ( л.д.№).

Согласно п. 1.2.1.3 заявителями услуги «предоставление жилого помещения маневренного фонда» являются, в том числе и граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п. п. 2.6.1 п. 2 административного регламента следует, что основанием для начала оказания муниципальной услуги является поступление в уполномоченный орган заявления по одной из форм, предлагаемых административным регламентом, одним из способов:

- в электронной форме с использованием Единого портала ( при наличии технической возможности);

- через МФЦ (многофункциональный центр).

Срок предоставления услуги - не более 22 рабочих дней со дня регистрации заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в Уполномоченном органе ( п. 2.4.1).

Из вышеуказанного следует, что предоставлении маневренного жилого помещения, имеет заявительный характер.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из вышеуказанного, доказательственное значение для разрешения настоящего спора является недостаток жилых помещений маневренного фонда.

В судебное заседание истцом не представлено доказательств о недостаточности в <адрес> маневренных жилых помещений, а также сведений об обстоятельствах, свидетельствующих как о необходимости срочного (экстренного) отселения граждан из непригодных жилых помещениях, так и отказов в расселении таких граждан. Напротив, ответчиком предоставлены сведения об отсутствии заявлений граждан, в том числе и проживающих в аварийных жилых помещениях, о необходимости предоставления им жилого помещения. Сведений о том, в каком количестве по мнению истца, должен состоять специализированных маневренный фонд, также в судебное заседание истцом, не представлено.

Ссылка в исковом заявлении о непредставления жилого помещения семье ФИО6, не является доказательством недостаточности жилых помещений маневренного фонда в районе, так как в данном случае речь идет об иных правоотношениях между органом местного самоуправления и ФИО6, и прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, а не данной семьи.

Доводы иска о том, что имеются многоквартирные дома в <адрес>, которые не включены в какие либо программы, также не свидетельствует о необходимости срочного расселения данных домов, в специализированные маневренные жилые помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности по созданию специализированного маневренного фонда на территории муниципального округа <адрес> для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина