Решение № 12-40/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., при секретаре Кымпан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя 28 августа 2019 года жалобу директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 10 апреля 2019 года о привлечении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 10.04.2019 года директор Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, не было принято во внимание, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В соответствии с Уставом государственное автономное учреждение социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края является некоммерческой организацией, созданной Забайкальским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края. Учредителем и собственником имущества является Забайкальский край. Полномочия учредителя от имени Забайкальского края осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Данное государственное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, его деятельность связана с предоставлением государственных услуг, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей инженера по ремонту оборудования ФИО2 не связано с коррупционными рисками и может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой его должностью на муниципальной службе.

В ходе рассмотрения дела директор ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Иванова А.О. просила решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пп. «e» п. 2 ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, а также их системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Аналогичная позиция изложена и в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016. В частности, в этом Обзоре указано, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.

Судом установлено, что 14 марта 2019 г. заместителем Борзинского межрайонного прокурора в отношении директора ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому сообщение о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации в десятидневный срок не направлена.

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края директор ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей не исследован вопрос, о том, относится ли ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края к государственным (муниципальным) органам либо к организациям, которые выполняют их функции. Мировой судья не выяснил основные осуществляемые Учреждением виды деятельности, цели создания ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, порядок осуществления финансирования и иные вопросы, имеющие значение для установления обстоятельств наличия или отсутствия коррупционных рисков при исполнении обязанностей ФИО2 в Учреждении, коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной гражданской службы.

Следует также учесть, что положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение определено как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Из материалов дела усматривается, что ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края является некоммерческой организацией, созданной Забайкальским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края (п. 1.2 Устава).

Согласно п. 1.4 Устава полномочия учредителя учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно п.п. 1.2, 1.5 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для предоставления муниципальных услуг и финансируется из бюджета Забайкальского края.

Приведенные положения свидетельствуют о том, что учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения Забайкальского края, в связи с чем, исполнение в этом учреждении ФИО2 должностных обязанностей главного энергетика не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью на муниципальной службе.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 10 апреля 2019 года вынесенное в отношении директора ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

Жалобу директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 10 апреля 2019 года в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Борзинского городского суда И.В. Слепцов