Решение № 2-2875/2019 2-2875/2019~М-2246/2019 М-2246/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-2875/2019

Дело №2-2875/2019

50RS0036-01-2019-002825-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» августа 2019 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Малюковой Т.С.,

при секретаре Талалаеве С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО1, ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Истец Министерство имущественных отношений <адрес> (далее - истец, Минмособлимущество) обратилось в суд <адрес> к ответчикам ФИО1, ФИО2 о взыскании 534 753,61 рублей в качестве платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:393 по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:393, площадью 561 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с «под индивидуальное жилищное строительство» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории <адрес>, установлен ст. 5.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон №-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением <адрес> от <дата> № «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>, и Перечня муниципальных образований <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее - постановление <адрес> №). Минмособлимущество на основании Постановления <адрес> № осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило собственникам земельного участка ФИО1, ФИО2 уведомление от <дата> №Исх-9018 на сумму 1 069 507,23 рублей. Уведомление получено ФИО1 <дата> в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России. Уведомление, направленное в адрес ФИО2, вернулось в Минмособлимущество <дата>, однако в соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона №-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма. В связи с тем, что ответчики не произвели оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ответчиков претензию от <дата> №Исх-22478 на сумму 1 069 507,23 рублей. Кроме того, копия претензии была также направлена в адрес представителя ответчиков – ФИО3 Претензия получена ответчиками <дата> До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет <адрес> не поступила, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 иск поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против иска, полагал иск не обоснованным, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчики являются собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070202:393, площадью 561 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № изменен вид разрешенного использования земельного участка с «под индивидуальное жилищное строительство» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (л.д.10-11).

Минмособлимущество на основании Постановления <адрес> № осуществило расчет платы за изменение ВРИ и направило собственникам земельного участка ФИО1, ФИО2 уведомление от <дата> №Исх-9018 на сумму 1 069 507,23 рублей (л.д.24-25).

В связи с тем, что ответчики не произвели оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ответчиков претензию от <дата> №Исх-22478 на сумму 1 069 507,23 рублей (л.д.24-34), в связи с чем последовало обращение в суд, мотивированное, в том числе, ч.16 и ч.15 ст. 5.<адрес> от <дата> N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>".

Однако, суд не может согласиться доводами истца о нарушении его прав, поскольку указанные нормы введены в действие с <дата>, т.е. после развития спорный правоотношений, в связи с чем в данном случае не могут быть применимы.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории <адрес>, установлен ст. 5.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон №-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением <адрес> от <дата> № «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>, и Перечня муниципальных образований <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее - постановление <адрес> №).

Согласно ст.5.<адрес> от <дата> N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" в редакции на декабрь 2016 года – дату изменения вида разрешенного использования - решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об одновременном установлении или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается <адрес> при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пп.14.4 п.14 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденного Постановлением правительства <адрес> от <дата> №, Мособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы <адрес> в судах общей юрисдикции.В соответствии с п.13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ, установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Согласно п.7 ст.5.<адрес> от <дата> N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 4.1 настоящей статьи, с даты принятия решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи или с даты получения сведений от органа кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным <адрес>.

Данное уведомление направлено истцом <дата> – по истечении 9 месяцев, т.е. за пределами предусмотренного законом срока в 45 календарных дней.

Согласно ч.4 ст. 5.<адрес> от <дата> N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" в редакции, действующей на декабрь 2016 года, т.е. дату изменения вида разрешенного использования земельного участка ответчиков - Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Таким образом, законодатель предусмотрел иной способ реагирования на отсутствие внесения платы на период изменения ВРЗ земельного участка, принадлежащего ответчице – отмену соответствующего решения. Принудительное взимание платы действующим на тот момент законом не было предусмотрено

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата> №-П разъяснил, что по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение, обратной силы не имеет; вместе с тем Конституция Российской Федерации содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57, причем положение статья 57 Конституции Российской Федерации, ограничивающее для законодателя возможность придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение.

В случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.<адрес> N 23/96-ОЗ).

Однако на момент внесения изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка данные нормы не действовали, в связи с чем в рассматриваемой правовой ситуации применению не подлежат.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО1, ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон были предметом подробного судебного исследования, однако не влияют на выводы суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства имущественных отношений <адрес> к ФИО1, ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения – <дата>.

Судья: