Решение № 2А-1076/2017 2А-1076/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

Дело №2а-1076/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к Администрации Корсаковского городского округа о признании пунктов 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2, подп.2 пункта 5.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 №336, не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Корсаковского городского округа о признании пунктов 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2, подп.2 пункта 5.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 №336, не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований указано, что Постановлением главы администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 №336 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент), 29.03.2017 № 867 в Регламент внесены изменения. Регламент опубликован в газете «Восход» №17 (11218) от 12.03.2016. Постановления администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 №336, от 29.03.2017 №867 размещены на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа www.sakh-korsakov.ru.

Проверкой установлено, что отдельные положения Регламента, а именно пункты 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2, подп.2 пункта 5.3 Регламента полностью либо в части противоречат требованиям действующего законодательства.

10.05.2017 Корсаковским городским прокурором принесен протест №23-2017/191прот-2017 на отдельные положения Регламента. Из письма администрации Корсаковского городского округа от 02.06.2017 №5.02-6178/17 следует, что постановление о внесении соответствующих изменений в Регламент будет издано в срок до 01.08.2017. Вместе с тем, по состоянию на 07.08.2017 изменения в регламент не внесены, проект постановления администрации Корсаковского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 № 336 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети «Интернет» в соответствии с ч.2 ст.13 Закона №210-ФЗ не размещен.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Бабицкая М.В. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Корсаковского округа не присутствовал, административный ответчик о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, счел возможным рассмотреть административное дело без участия административного ответчика администрации Корсаковского округа.

Выслушав старшего помощника Корсаковского городского прокурора Бабицкую М.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться в том числе и прокурор в пределах своей компетенции полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч.: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (далее -ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в т.ч.: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Федеральный закон от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток.

Федеральным законом от 03.07.2016 №252-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и Федеральный закон «О свободном порте Владивосток». В силу п. 3 ч. 1.1. статьи 4 закона к свободному порту Владивосток относятся также территории муниципальных образований, в том числе, Корсаковского городского округа Сахалинской области.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» в целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в объекты капитального строительства на территории свободного порта Владивосток устанавливаются особенности правового регулирования градостроительной деятельности, предусмотренные настоящей статьей.

Частью 15 ст. 28 указанного выше закона предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории свободного порта Владивосток, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство или разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

С учетом изложенного, приведенными нормами на администрацию Корсаковского городского округа возложены обязанности по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, принятию по таким заявлениям решений о выдаче разрешений либо об отказе в их выдаче.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Статьей 12 Закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ч. 1). Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие в т.ч.стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 2 ч. 2); состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах (п. 3 ч. 2).

Согласно ст. 14 Закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в т.ч.: исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент (п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела следует, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка нормативного правового акта - административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 №336, в ходе которой выявлены несоответствия его отдельных положений требованиям действующего законодательства.

Постановлением главы администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 №336 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (л.д. 11-24).

Постановлением главы администрации Корсаковского городского округа от 29.03.2017 № 868 в Регламент внесены изменения.

Регламент опубликован в газете «Восход» №17 (11218) от 12.03.2016. Постановления администрации Корсаковского городского округа от 02.03.2016 №347, от 29.03.2017 №868 размещены на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа www.sakh-korsakov.ru.

Как установлено проверкой, отдельные положения Регламента, а именно 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2, подп.2 пункта 5.3 Регламента полностью либо в части противоречат требованиям действующего законодательства, что может повлечь представление администрацией муниципальной услуги с нарушениями закона.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются нормами законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

Перечень документов, предоставляемых застройщиком для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определен ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Пунктом 2.6.1.1 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно для объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), в том числе:

- материалы, содержащиеся в проектной документации (пп.3);

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (пп. «б» пп. 3 п. 2.6.1.1);

- схемы, отображающие архитектурные решения (под. «г» пп. 3 п. 2.6.1.1);

- решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (пп. 5.2 п. 2.6.1.1).

Однако, частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются следующие документы, в т.ч.:

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (подп. «б» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ);

- архитектурные решения (подп. «г» п. 3 ч. 7 ст. 51 грК РФ);

- решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (п. 6.2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Помимо этого, вопреки требованиям п. 4.1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ пункт 2.6.1.1 Регламента не предусматривает представление заключения всоответствии с ч. 3.5 ст. 49 ГрК РФ в случае использованиямодифицированной проектной документации.

Пунктом 2.6.1.2 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно для объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе:

- запрос о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, вопреки требованиям п. 4 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ пунктом 2.6.1.2 Регламента не предусмотрено представление документа - описаниевнешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства вслучае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 ст. 51 ГрК РФ.

Более того, п. 2.6.1.2, п. 2.6.2.2 Регламента не установлена обязательность представления (получения) документа - градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (как это предусмотрено п. 2 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ).

Пунктом 2.6.2 Регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

п. 2.6.2.1 для объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), в т.ч.: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

п. 2.6.2.2 для объектов индивидуального жилищного строительства: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) предусматривалось Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ достоверные систематизированные сведения об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 6 ст. 62 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, с 01.01.2017 действующим законодательством не предусмотрено представление сведений, содержащихся в ЕГРП, в т.ч. в виде выписок.

При таких обстоятельствах, пунктами 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2 Регламентом установлено правое регулирование отношений по поводу выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, отличное от нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих данные отношения и имеющих большую юридическую силу.

При этом, пункты 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2 Регламента во взаимосвязи с подпунктами 1, 6 п. 2.8 Регламента в целом противоречат требованиям ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, поскольку допускают возможность выдачи разрешения на строительство в отсутствие всех необходимых в соответствие с ч.ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ документов.

Кроме того, подпунктом 2 п. 5.3 Регламента предусмотрено, что в случае, если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц).

Вместе с тем, ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью вправе иметь печать.

Более того, в настоящее время действует Федеральный закон от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ».

При таких обстоятельствах, законодатель не возлагает на хозяйственные общества, являющиеся юридическими лицами (ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ), обязанности иметь печать.

В этой связи, норма подп. 2 п. 5.3 Регламента ограничивает право заявителя - хозяйственного общества на подачу жалобы через представителя, действующего в соответствии с выданной заявителем доверенности, в части установления императивного требования о заверении такой доверенности печатью хозяйственного общества.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что 10.05.2017г. Корсаковским городским прокурором принесен протест №23-2017/191прот-2017 на отдельные положения Регламента (л.д.22-24). Письмом администрации Корсаковского городского округа от 02.06.2017 №5.02-6178/17 направленным в адрес Корсаковского городского прокурора сообщено, что постановление о внесении соответствующих изменений в Регламент будет издано в срок до 01.08.2017 (л.д.25).

Между тем, административный ответчик в судебное заседание не явился, возражений на административный иск не представил, документов свидетельствующих о внесении в регламент соответствующих изменений с размещением на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети «Интернет» в соответствии с ч.2 ст.13 Закона №210-ФЗ не имеется.

Учитывая, что до настоящего времени Регламент не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать пункты 2.6.1.1, 2.6.1.2, 2.6.2.1, 2.6.2.2, пп. 2 пункта 5.3 (в части слов «заверенная печатью заявителя») административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29.02.2016 № 336, не соответствующим требованиям федерального законодательства и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации – газете «Восход», а также на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа (www.sakh-korsakov.ru).

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 08.09.2017 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик