Решение № 2-231/2019 2-231/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-231/2019

№ 2-231/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 04 апреля 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре Аскеровой М.С.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО3 по доверенности ФИО1 к администрации МР «<адрес>» об обязании предоставить по договору найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации МР «<адрес>» об обязании предоставить по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Требования истца мотивированы тем, что он является сиротой, собственного жилья не имеет, принят на учет для получения жилья в администрации МО «<адрес>» 25.09.2013 года. По настоящее время он жильем не обеспечен, хотя соответствующее финансирование из бюджета администрации выделяется.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражении на иск, дополнительно пояснив, что хотя очередь ФИО3 на приобретение жилья наступила в 2019 году, в отношении истца в 2018 году был дважды объявлен аукцион на приобретение жилья, однако от потенциальных участников не поступило ни одной заявки. В этой связи в 2019 году тоже будут объявлены аукционы, в том числе на приобретение жилья ФИО3

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно положений частей 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется право на жилище. Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. Согласно п. 4 ст. 1 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (п. п. 1 - 3, 6 - 9) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессиональною образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 (пять) лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договор) социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. На территории Республики Дагестан данный вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".Согласно ст. 8 Закона Республики Дагестан № 58, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Республики Дагестан могут быть установлены случаи, при которых жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Уполномоченные Правительством Республики Дагестан органы исполнительной власти Республики Дагестан обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (ч. 2 ст. 8 Закона РД). Уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 8 Закона РД). В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от 02.06.2009 N 161 утвержден "Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан".В силу п. 8 указанного Постановления Правительства РД администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя, в частности, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятие решения о предоставлении таким лицам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. Анализируя приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд считает, что даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, то данные обстоятельства не могут ограничивать право ФИО3 на обеспечение жилым помещением, служить основанием для отказа в иске ФИО3 Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании заявления от 09.09.2013 постановлением администрации МО «<адрес>» от 25.09.2013 № поставлен на учет для получения жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет.Таким образом, ФИО3 относится к перечисленным выше категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в установленном указанным Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами имеют право на однократное внеочередное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО3 жилых помещений на праве собственности не имеет.Согласно аукционной документации, ответчиком в июне-июле 2018 года дважды объявлялся аукцион на приобретение жилья детям-сиротам, который признан несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок. Согласно пояснениям представителя ответчика, очередь истца на жилое помещение подошел в 2019 году. Однако каких-либо аукционов в 2019 году еще не объявлено.В настоящее время истец, как лицо, являющееся сиротой, сохраняет право на обеспечение жилым помещением по месту своего жительства. Обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на администрацию муниципального района "<адрес>" в рамках переданных государственных полномочий, поскольку жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений. С момента обращения ФИО3 с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложения на ответчика обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории <адрес>.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования представителя ФИО3 к администрации МР «<адрес>» удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда.Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Председательствующий подпись Р.И. Мамаевотпечатано в совещательной комнате копия верна: судья Р.И. Мамаев секретарь с/з М.С. Аскерова