Решение № 2-2087/2018 2-2087/2018~М-1118/2018 М-1118/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2087/2018

Дело № 2- 2087(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Ермаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании премии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что является сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области с <дата> 18.12.2017г. ей стало известно о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, с которым она категорически не согласна. При откомандировании в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области для исполнения обязанностей с должностной инструкцией ознакомлена не была. На момент проверки 21.11.2017г., в ходе которой были выявлены недостатки по деятельности, истец была откомандирована обратно в ФКУ ИК-1 (с 06.11.2017г.). Также не была выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в январе 2018 года в размере 5 074,19 руб.

На основании изложенного просит суд: признать дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора (Приказ от 12.12.2017г. № 179-лс), примененное к ФИО1, незаконным и отменить его; взыскать сумму премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 5 074,19 руб.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 25.04.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Брянской области ФИО2, начальник юридической службы, действующая по доверенности, заявленные требования не признала.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в ходе подготовки дела к слушанию (беседе), о чем имеется подпись представителя. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе. За время прохождения службы с ФИО1 были заключены контракты о службе в уголовно-исполнительной системе: №... от <дата>., №... от <дата>., №... от <дата><дата> между ФСИН России в лице начальника УФСИН по Брянской области полковника в/с П. и <данные изъяты> внутренней службы ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №..., согласно которому <данные изъяты> внутренней службы ФИО1 проходит службу в должности <данные изъяты>.

С должностными инструкциями <данные изъяты> ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области истец была ознакомлена 05.05.2017г., о чем свидетельствует ее подпись.

Приказом начальника УФСИН России по Брянской области от 12.12.2017г. № 267-к за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 24, 27, 28, 44 должностной инструкции в части, касающейся незнания истинного положения дел в учреждении по вопросам психологической работы с осужденными, сотрудниками, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, сбора данных о результатах деятельности сотрудников психологической лаборатории, качественного составления статистического отчета по форме ПС-1 для предоставления в психологическую службу отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области, исполнения приказов, указаний и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц, выявления лиц, склонных к деструктивным формам поведения, подготовки материалов для их постановки на профилактический учет, разработки рекомендаций, программ по работе с ними, <данные изъяты> ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

В соответствии с п. 5 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, не выплачивать.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

Федеральный закон от 19.07.2018г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" вступает в силу с 01.08.2018г.

В связи с чем, при рассмотрении спора суд руководствуется нормативно-правовыми актами, действующими на момент возникновения правоотношений и на момент рассмотрения спора.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Трудовой кодекс Российской Федерации распространяется на спорные правоотношения, в части, не урегулированной специальными законами и нормативными правовыми актами.

В силу ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 34 Положения, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Согласно ст. 38 Положения сотрудник органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

При этом, в соответствии с ч. 10 ст. 39 Положения до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 г. N 198 (далее - Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что проверка проводится по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины.

При этом проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней (п. 16 Инструкции).

Согласно ч. 6 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12.04.2012г. № 198, при проведении служебной проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Как установлено, 21.11.2017г. на имя начальника УФСИН России по Брянской области поступил рапорт врио начальника психологической службы отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области капитана внутренней службы М., в котором указано на выявление 10.11.2017г. в ходе единого выездного дня в ФКУ "ИК-2" УФСИН России по Брянской области ряда нарушений в деятельности психологической лаборатории. В рапорте содержалась просьба о назначении служебной проверки по изложенным в рапорте недостаткам.

Решение о проведении проверки оформлено в виде соответствующей резолюции начальника УФСИН России по Брянской области, что соответствует требованиям пунктов 3 и 5 Инструкции, утвержденной Приказом ФСИН России от 12.04.2012г. № 198.

В соответствии с приказом УФСИН России по Брянской области от 24.11.2017г. № 870 "О проведении служебной проверки по информации, содержащейся в рапорте врио начальника психологической службы отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области капитана внутренней службы М." комиссией УФСИН России по Брянской области проводилась служебная проверка. У ФИО1 08.12.2017г. в установленном порядке были взяты объяснения.

В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено, что:

1. В нарушение алгоритма психологического сопровождения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы при водворении подозреваемых обвиняемых в карцер и осужденных в ШИЗО не используются обязательные методики;

2. В отчете форме ПС-1 (далее - отчет) за 1 полугодие 2017г. (исх.33/2/10-2965 от 26.06.2017) представлены недостоверные данные:

- Согласно отчету проведено 127 психодиагностических обследований личности сотрудников, в журнале учета лиц, прошедших психодиагностическое обследование, зарегистрировано 129 обследований.

- Согласно отчету проведено 946 психодиагностических обследований осужденных, в журнале учета осужденных, прошедших психодиагностическое обследование, зарегистрировано 953 обследования.

Согласно отчету проведено 11 исследований социально психологического климата в коллективе сотрудников, однако, подтверждающие документы представлены только по одному исследованию.

Также, отчет по форме ПС-1 представлен с нарушением сроков, установленных приказом Минюста России от 03.05.2007 № 86 «Об утверждении форм статистической отчетности ФСИН России о состоянии социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными и инструкций по их заполнению», а именно: согласно инструкции по заполнению формы статистической отчетности ПС-1 «О результатах деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы» отчет представляется к 25 числу отчетного месяца в психологическую службу территориального органа УИС, однако, данный отчет направлен в психологическую службу 26.06.2017.

3. Заключения по результатам исследования социально-психологического климата в коллективе сотрудников учреждения и изучения социальнопсихологической обстановки в среде осужденных не соответствуют требованиям указания ФСИН России от 28.04.2017 № исх-02-24774;

4.В характеристиках, приобщаемых в личные дела осужденных, отсутствуют подписи об ознакомлении сотрудников заинтересованных отделов и служб.

5. Отсутствуют психологические характеристики и соглашение об участии в мероприятиях психологического характера на осужденных К.С., С., П., К.А.

По мнению членов комиссии, вышеуказанные недостатки стали возможными в результате недобросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей <данные изъяты> ФИО1, направленной для исполнения обязанностей <данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области с 22.06.2017 до особого распоряжения.

На основании изложенного, комиссия полагала: за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 24, 27, 28, 44 должностной инструкции в части, касающейся не знания истинного положения дел в учреждении по вопросам психологической работы с осужденными, сотрудниками, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, сбора данных о результатах деятельности сотрудников психологической лаборатории, качественного составления статистического отчета по форма ПС-1 для предоставления в психологическую службу отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Брянской области, исполнения приказов, указаний и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц, выявления лиц, склонных к деструктивным формам поведения, подготовки материалов для их постановки на профилактический учет, разработки рекомендаций, программ по работе с ними, <данные изъяты> ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности.

С Заключением о результатах служебной проверки, утвержденным 11.12.2017г. начальником УФСИН России по Брянской области, истец ознакомлена 19.12.2017г., о чем свидетельствует ее подпись в листе ознакомления. С Заключением истец не согласилась, что отразила в листе ознакомления.

С оспариваемым приказом от 12.12.2017г. № 267-к истец ознакомлена под роспись 18.12.2017г.

При рассмотрении спора суд исходит их того, что нарушений порядка проведения служебной проверки ответчиком не допущено.

Служебная проверка возбуждена 24.11.2017г. приказом Управления, при проведении проверки комиссией учтены письменные объяснения истца по факту событий, заключение служебной проверки утверждено 11.12.2017 начальником Управления. Служебная проверка проведена в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении, т.е. с соблюдением срока, установленного п. 16 Приказа ФСИН России от 12.04.2012 N 198 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы". На основании результатов проверки ответчиком принято решение о привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Вид дисциплинарного взыскания применяется на усмотрение начальника в соответствии с тяжестью допущенного нарушения. Так, за нарушение служебной дисциплины к истцу было применено дисциплинарное взыскание, которое соответствует степени совершенного проступка. Таким образом, судом установлено, что порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен.

В связи с чем, требования в части признания незаконным дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежат.

Приказом ФСИН России от 27.05.2013г. № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1 Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачиваются премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что на основании приказа руководителя учреждения или органа УИС о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "понижение в должности" и "снижение в специальном звании на одну ступень" премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.

Поскольку в удовлетворении требований в части признания незаконным дисциплинарного взыскания отказано, не подлежат удовлетворению и требования в части взыскания премии.

На основании изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» о признании незаконным дисциплинарного взыскания, взыскании премии отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 23 июля 2018 года