Решение № 12-132/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-132/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2017 года г. Кинель Самарская область

Судья Кинельского районного суда Самарской области Лейнова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора м.р. Кинельский и г.о. Кинель Самарской области по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г.о. Кинель, Кинельскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора м.<адрес> и г.о. <адрес> по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г.о. Кинель, <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ руб..

ФИО2 подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При проведении административного обследования административным органом установлено, что на земельном участке (земли неразграниченной собственности), расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Усть-Кинельский, СДТ Поволжский МИС, рядом с земельным участком с кадастровым номером № расположен газораспределительный пункт. Площадь земельного участка под газораспределительным пунктом составляет 9 кв.м. В соответствии с указанным выше постановлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вышеуказанным органом установлено, что газораспределительный пункт построен ООО «Стройгаз» на основании договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1 (заказчик). Газопровод построен в соответствии с проектом, в установленном порядке прошедшем государственную экспертизу в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Проектирование трассы под газопроводом низкого давления одобрено отделом архитектуры <адрес>. В настоящее время указанный газопровод на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан ФИО1 в безвозмездное пользование ООО «СВГК», учитывая требования законодательства о недопустимости физического лица иметь в собственности взрывоопасные производственные объекты и необходимости передачи прав владения и пользования газопроводом специализированной организацией. ООО «СВГК» на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены по техническому надзору за строительством объекта, проверкой исполнительно-технической документации, приемкой в эксплуатацию, а также выполнение пуско-наладочных работ. С целью газификации ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил письменное разрешение основного абонента ФИО1 на подключение объекта капитального строительства - жилого дома к существующей сети газораспределения и газопотребления, ФИО2 заключен договор по монтажу подземного газопровода, однако, по мнению административного органа разрешительные документы на использование земельного участка им не были оформлены, в связи с чем ФИО2 допущено самовольное занятие земельного участка под объектом газового хозяйства по адресу: <адрес>, СДТ Поволжской МИС. Вместе с тем, административным органом при вынесении постановления не учтено следующее. Земельный кодекс РФ предусматривает возможность использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Случаи, при которых возможно применение данного порядка, Законом ограничены и перечислены в п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ. При этом плата за пользование землей не взимается. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» среди объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе указаны газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О градостроительной деятельности на территории <адрес>» регламентированы случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется. Согласно ст. 3.1 указанного Закона помимо случаев, указанных в пунктах 1-4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения и других, связанных с ними сооружений или элементов (электроустановки, газорегуляторные пункты) от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов, расположенных на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В настоящее время понятие сетей инженерно-технического обеспечения установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно п. 20 статьи 2 которого под ними понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Выдача разрешения на строительство указанного выше газопровода также не требуется на основании п. 2 п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, так как указанный объект не является самостоятельным объектом недвижимого имущества и относится к вспомогательным объектам. Принимая во внимание, что построенный газопровод (газораспределительный пункт) имеет низкое давление, для его строительства разрешение на строительство не требовалось, земельный участок под ним на основании вышеприведенных норм земельного и градостроительного законодательства оформлению не подлежит, в связи с чем, ФИО2 не допущено нарушение статьи 7.1 КоАП РФ, следовательно отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Также к жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для ее подачи, в котором ФИО2 указал, что он полагал, что орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, самостоятельно направить его жалобу в суд, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ он направил в межмуниципальный отдел по <адрес> Росреестра по <адрес>.

Представитель межмуниципального отдела по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ФИО2 по доверенности ФИО4, поддержавшей ходатайство и жалобу, судья приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора м.<адрес> и г.о. <адрес> по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г.о. Кинель, <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 вынесено постановление № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению в действиях ФИО2 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка под объектом газового хозяйства по адресу: <адрес>, пгт. Усть-Кинельский, СДТ Поволжской МИС без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО2 административное правонарушение, выраженное в самовольном занятии земельного участка в отсутствии правоустанавливающих документов и его использование, является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня обнаружения правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению указанное в нем нарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования объекта земельных отношений – земельного участка по указанному адресу, что зафиксировано в акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежало прекращению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес Управления Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок, следовательно, срок на обжалование постановления не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора м.<адрес> и г.о. <адрес> по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г.о. Кинель, <адрес> Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд <адрес> суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>