Решение № 2А-1321/2019 2А-86/2020 А-86/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1321/2019

Дело №а-86/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 января 2020 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по определению и установлению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, возложении обязанности по определению и установлению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула Высокогорского муниципального района Республики Татарстан,

у с т а н о в и л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным административным заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Татарстан.

Проверкой установлен факт длительного неисполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан требований водоохранного законодательства при установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы федерального водного объекта – реки Сула Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Прокурор указывает, что органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

В связи с отсутствием вышеуказанных сведений, при рассмотрении вопроса о предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований.

В области использования водных ресурсов Министерство участвует в разработке и реализации программ республики по использованию и охране водных объектов или их частей и осуществлении контроля их реализации.

На территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан расположена река Сула, общей протяженностью 29 км.

Однако, как отмечает административный истец, до настоящего времени установление границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного федерального водного объекта Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный водный реестр не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Выявленное нарушение не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к реке Сула, являющейся в силу ст. 8 Водного кодекса РФ федеральной собственностью, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства административный истец увеличил свои исковые требования.

В этой связи, с учетом увеличения исковых требований, Казанский межрайонный природоохранный прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части:

- определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Сула в границах Республики Татарстан;

- описания границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки в пределах Республики Татарстан, её координат и опорных точек, а также отображения указанных границ на картографических материалах;

- установления на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сула с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставления в установленном порядке сведений о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

2. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок ДД.ММ.ГГГГ:

- определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Сула в границах Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ;

- описать границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки в пределах Республики Татарстан, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах;

- установить на всем протяжении границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сула с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, к законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти, Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. ч. 15-17 ст. 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и. границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствии с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Согласно п. 2 Правил определено, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 30, и. 6 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Распоряжением К. М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является главным распорядителем – государственным заказчиком субсидий, передаваемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

На основании п. 1.1, 5.5 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного постановлением К. М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим в качестве юридического лица государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерство осуществляет реализацию экологических программ и отдельных мероприятий по охране окружающей среды; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Татарстан, предусмотренных па содержание Министерства и реализацию возложенных на него задач; осуществляет закупки товаров, работ, услуг, включая научно- исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, для государственных нужд и нужд Министерства в установленной сфере деятельности.

На основании п. 3.3.8 Положения установлено, что Министерство в сфере охраны водных ресурсов осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы; осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных па территории Республики Татарстан.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан расположена река Сула, общей протяженностью 29 км.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Казанского межрайонного природоохранного прокурора установлено, что меры, направленные на подготовку и направление сведений о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> муниципального района Республики Татарстан в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр не приняты, установление границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного федерального водного объекта Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный водный реестр не представлены и не включены.

Данные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались, возражений по указанным фактам не представлялось.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, непринятие мер со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в части реализации прав граждан на беспрепятственный доступ к реке Сула, являющейся федеральной собственностью.

В этой связи следует признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части: определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Сула в границах Республики Татарстан; описания границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки в пределах Республики Татарстан, её координат и опорных точек, а также отображения указанных границ на картографических материалах; установления на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сула с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставления в установленном порядке сведений о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным истцом заявлены требования об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения.

В своем отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просил суд установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как полагает суд, поскольку незаконное бездействие административного ответчика может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а также фактически нарушает права граждан на беспрепятственный доступ к реке Сула, срок, запрашиваемый административным истцом, признается судом реальным и исполнимым для административного ответчика.

При этом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не лишено возможности обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в указанной части в случае наличия объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части:

- определения ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки Сула в границах Республики Татарстан;

- описания границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки в пределах Республики Татарстан, её координат и опорных точек, а также отображения указанных границ на картографических материалах;

- установления на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сула с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставления в установленном порядке сведений о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок ДД.ММ.ГГГГ:

- определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки Сула в границах Республики Татарстан в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ;

- описать границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки в пределах Республики Татарстан, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах;

- установить на всем протяжении границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан посредством размещения специальных информационных знаков непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сула с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

- предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сула в пределах Республики Татарстан, включая картографические материалы, в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов