Решение № 2-66/2025 2-66/2025(2-957/2024;)~М-855/2024 2-957/2024 М-855/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-66/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Иргит А.Ч.,

с участием представителя истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО1,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТываИнтур-О», Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Администрации сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с уточненным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ТываИнтур-О» (далее - ООО «ТыванИнтур-О»), Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее - <адрес>), Администрации сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва (далее - Администрация <адрес>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, указав, что проведенной проверкой установлено, что в 1,5 км в северо-западном направлении от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № имеется свалка бытовых отходов (стекло, полимеры, резины, отходы строительные, отходы животноводства) на площади <данные изъяты> кв.м. Согласно выписке из ЕРГН указанный земельный участков принадлежит администрации <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на <адрес>» имеется свалка бытовых отходов (стекло, полимерные материалы, резины, отходы строительные, отходы животноводства) на площади <данные изъяты> кв.м, с протяженностью <данные изъяты> м. На неразграниченном земельном участке в <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами: №, №) имеется свалка бытовых отходов с площадью <данные изъяты> кв.м, с протяженностью <данные изъяты> м. Также, в <адрес> на неразграниченном земельном участке имеется свалка бытовых отходов с площадью <данные изъяты> кв.м, с протяженностью <данные изъяты> м. Указанная несанкционированная свалка не оборудована в качестве места накопления отходов, не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов. Согласно открытым данным свалка на земельном участке в <данные изъяты> км в северо-западном направлении от <адрес> с общей площадью - <данные изъяты> га, с объемом - <данные изъяты> куб.м. В <данные изъяты> м на юго-западной стороне от села с общей площадью - <данные изъяты> га, с объемом - <данные изъяты> куб.м. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для принятия мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки на территории <адрес>. Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления прокуратуры указанные нарушения не устранены. Наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. Обязать Министерство ликвидировать несанкционированную свалку на неразграниченном земельном участке: в <данные изъяты> км в северо-западном направлении от <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами: №, №) с площадью <данные изъяты> кв.м., с протяженностью <данные изъяты> м. на юго-западной стороне от <адрес> с площадью <данные изъяты> кв.м., с протяженностью <данные изъяты> м.; обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку в <данные изъяты> км <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с площадью <данные изъяты> кв.м.; обязать ООО «ТываИнтур-О», а также администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером № расположенную на <адрес> по левой стороне автомобильной <адрес> м.

Согласно ч.5 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, установив в ходе судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, определением от ДД.ММ.ГГГГ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика <адрес> ФИО4. возражал в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Представители ответчиков ООО «ТываИнтур-О», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрации <адрес> Республики Тыва, третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения стороны, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.3 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с понятиями, приведенными в ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежащей применению с ДД.ММ.ГГГГ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

В силу п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

«Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе: разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, отнесены к мероприятиям по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Главой II Федерального закона №89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ (п.2 ст.13).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовой позиции Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

В соответствии со ст.616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.

Как следует из представленных материалов дела, согласно открытым данным имеется свалка на земельном участке в <данные изъяты> км. в северо-западном направлении от с.<данные изъяты>

Согласно ответу, предоставленному и.о. председателя администрации МР Кызылского кожууна РТ ФИО3, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в кадастровых кварталах №, №.

По заказу Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ООО «Авангард» составлена сметная документация АС-К 74-22-СМ о подготовке сметного расчета «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Кызылского кожууна, расположенных по следующим ориентирам: <адрес> в <данные изъяты> км северо-западнее от села Черби.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с ДД.ММ.ГГГГ находится в постоянном (бессрочном) пользовании Администрации <адрес> (<данные изъяты>).

Судом установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что участки местности, на которых размещены отходы, относятся к территории <адрес>, при этом по земельным участкам, расположенным в <данные изъяты> км в северо-западном направлении <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами №, №) с площадью <данные изъяты> кв.м с протяженностью <данные изъяты> метра, а также в <данные изъяты> м на юго-западной стороне от <адрес> Республики Тыва с площадью <данные изъяты> кв.м, протяженностью <данные изъяты> метра, собственность не разграничена.

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № категории земли сельскохозяйственного назначения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды зарегистрированы за ООО «Тываинтур-О» (номер реестровой записи №-№).

В ходе судебного разбирательства судом не установлены лица, производящие отходы.

Следовательно, органы местного самоуправления и органы государственной власти Республики Тыва, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

В данном случае непринятие ответчиками мер по организации по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов территории <адрес> отнесена к вопросам органа местного самоуправления, в связи с чем, имеются основания для возложения на Министерство, Администрацию <адрес>, как на собственников земельных участков, ответственных за решение указанных вопросов, обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

При этом обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на не разграниченных земельных участках необходимо возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поскольку в соответствии с положениями ст.80.3 Федерального закона №7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, не находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части требований заявленных к ООО «ТываИнтур-О» суд также удовлетворяет иск, поскольку заключив договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, ООО «ТываИнтур-О» в силу ч.2 ст.616 ГК РФ, ст.13, 42 ЗК РФ приняло на себя обязательство поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержанию, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия, поскольку обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом земельном участке установлена как договором, так и законом (ч.2 ст.616 ГК РФ) и иными правовыми актами.

При этом, поскольку обязанность поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержанию, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия на основании договора аренды, и закона возложена на арендатора земельного участка, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, заявленных к <адрес>.

Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований (с учетом их уточнений) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках и на неразграниченных земельных участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ТываИнтур-О», Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», Администрации сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить частично.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», ликвидировать несанкционированные свалки на неразграниченных земельных участках:

- <адрес> (между земельными участками с кадастровыми номерами №, №) с площадью <данные изъяты> кв.м с протяженностью <данные изъяты> метра;

- в <данные изъяты> м <адрес><адрес> Республики Тыва с площадью <данные изъяты> кв.м, протяженностью <данные изъяты> метра.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва ликвидировать несанкционированную свалку в <данные изъяты> км в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ТываИнтур-О» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на <данные изъяты> к югу от <адрес>, с площадью <данные изъяты> кв.м с протяженностью <данные изъяты> м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу