Постановление № 5-94/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-94/2021

Дело № 5-94/2021

УИД № 54RS0001-01-2021-001652-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

10 марта 2021 года город Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Катющик Ирина Юрьевна (630015, <...>), рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении, составленного ведущим специалистом Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой года выездной проверки предприятия быстрого питания торгового павильона «<данные изъяты>» по адресу: ... индивидуальный предприниматель ФИО3 допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не соблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: ИП ФИО2 в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: ... период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Новосибирской области, представляющей опасность для окружающих, не выполнил мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в части не соблюдения правил личной гигиены (отсутствие медицинских масок): сотрудники ФИО1 и ФИО2. не используют медицинские маски по назначению, медицинские маски надеты на подбородке, при использовании маски тщательно не закреплены, плотно не закрывают рот и нос; не организован дезинфекционный режим, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря: в помещении, предназначенном для организации общественного питания по приготовлению и реализации кулинарной продукции, не проводится уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: производственное оборудование (СВЧ печи, производственные столы), холодильное оборудование, полы, стены грязные, в подтеках; на полу грязь, сор, остатки пищевых отходов, что является нарушением пункта 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15; рекомендаций по применению средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19 МР 3.1/3.5.0172/1-20; рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 МР 3.1/2.3.6.0190-20; письма Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года №02/7515-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы на предприятиях общепита и торговли».

Действия ИП ФИО3 квалифицированы по части 2 статье 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ИП ФИО3 не поступало.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-сообщения адресату).

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Составитель протокола - ведущий специалист отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области и заместитель начальника отдела юридического обеспечения, государственной службы и кадров ФИО4 и ФИО5 указали на наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

Совершение ИП ФИО3 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела совокупностью исследованных доказательств:

протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ИП ФИО3 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ИП ФИО3 разъяснены. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении содержатся объяснения ИП ФИО3, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о том, что он с протоколом согласен, выявленные нарушения устранены в ходе проверки;

актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица индивидуального предпринимателя ... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим фотоматериалы фиксации правонарушения;

выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО3, согласно которой видами деятельности индивидуального предпринимателя являются – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания;

договором аренды киоска от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого арендодатель ООО «<данные изъяты>» передало во временное владение и пользование арендатору ИП ФИО3 киоск общей площадью 19,3 кв.м., расположенный рядом с пятиэтажным жилым домом по адресу: ..., для организации стационарной торговой точки. Помещение передано для использования его под магазин розничной торговли, в том числе продуктами общественного питания.

Судья, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, находит установленной виновность ИП ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (ред. от 13.11.2020) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (п. 4.4).

К лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы, объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции (пункт 7 методических рекомендаций по применению средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19 МР 3.1/3.5.0172/1-20).

Методические рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 МР 3.1/2.3.6.0190-20 указывают на целесообразность проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Согласно письму Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года №02/7515-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы на предприятиях общепита и торговли» противоэпидемическими мероприятиями являются: работа всего персонала в СИЗ (маски, перчатки); влажная уборка производственных помещений, оборудования каждые 2 часа с использованием дезинфицирующих средств.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Новосибирской области в с 14:00 18 марта 2020 года введён режим повышенной готовности, а с 20:00 31 марта 2020 года и по настоящее время действуют определенные правила поведения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при введении режима повышенной готовности.

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств является достаточной для установления вины ИП ФИО3 в совершении инкриминируемого деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

В судебном заседании установлено, что, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ИП ФИО3 допустил нарушение законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, а именно в торговом павильоне «<данные изъяты>» по адресу: ... сотрудники ФИО1 и ФИО2 не используют медицинские маски по назначению, медицинские маски надеты на подбородке, при использовании маски тщательно не закреплены, плотно не закрывают рот и нос; не организован дезинфекционный режим, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря: в помещении, предназначенном для организации общественного питания по приготовлению и реализации кулинарной продукции, не проводится уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: производственное оборудование (СВЧ печи, производственные столы), холодильное оборудование, полы, стены грязные, в подтеках, на полу грязь, сор, остатки пищевых отходов.

Действия ИП ФИО3 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для освобождения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ИП ФИО3 от административной ответственности судья не усматривает, так как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Допущенное административное правонарушение относится к правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем основания для применения положений КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение отсутствуют, как и для назначения административного штрафа в размере менее минимального.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Как обстоятельство, смягчающее ответственность, судьей учитывается признание вины, поскольку при составлении протокола индивидуальный предприниматель свою причастность к совершению правонарушения не оспаривал, указав, что признает вину в полном объеме. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, учитывая данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, поскольку данная мера отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ОГРНИП ... от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ об оплате штрафа необходимо предоставить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Дзержинский районный суд г. Новосибирска (кабинет 110).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с даты вступления постановления в законную силу), – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

Судья (подпись) И.Ю. Катющик

Верно

Судья И.Ю. Катющик