Решение № 2-1691/2019 2-1691/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-1691/2019

К делу № 2-1691/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е. Г., при секретаре Гуляевой К. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара поступило исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения. В обоснование требований указано, что истец является полковником полиции в отставке, проходил службу в органах наркоконтроля с 01.07.2013 по 31.05.2016, уволен приказом РУ ФСКН России по Краснодарскому краю от 31.05.2016. Распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.10.2016 ФИО2 с составом семьи 4 человека с 24.08.2012 был включен в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 03.10.2018 истцу стало известно о том, что решением ЦЖБК ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.04.2018 он в составе семьи из 4 человека снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с совершением членом его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты. Истец с указанным решением жилищной комиссии не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Определением от 13.02.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю на ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании 13.02.2019 представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.03.2018, на удовлетворении исковых требований настаивал, считал их законными и обоснованными.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что законодательством Российской Федерации предусмотрен специальный порядок предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями, сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (часть 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с и им членов его семьи. Члены семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Правила приема сотрудников территориальных органов МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что заявление сотрудников органов внутренних дел о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты рассматривается специально созданными комиссиями по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам на основании поданных документов сотрудником, указанных в пункте 5 Правил, а не решением суда.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО2 - полковник полиции в отставке, находившийся в распоряжении РУ ФСКН России по Краснодарскому краю бывшего заместителя начальника Службы специального назначения (подразделение «Гром») РУФСКН России по Краснодарскому краю, проходил службу в органах наркоконтроля с 01.07.2003 по 31.05.2016, уволен приказом РУ ФСКН России по Краснодарскому краю от 31.05.2016 № 820л/с на основании подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Выслуга лет по состоянию на 31.05.2016 составляет 27 лет 09 месяцев 24 дня в календарном исчислении.

ФИО2 состоит на пенсионном обеспечении в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с 01.06.2016.

Истец в период прохождения службы в Региональном управлении ФСКН России по Краснодарскому краю протоколом № от 24.08.2012 заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения был принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с составом семьи 4 человека (он, супруга – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения; сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения).

В соответствии с частью 13 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 247-ФЗ, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 JM3 247-ФЗ, подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.10.2016 (протокол №, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.10.2016 №-р) ФИО2 с составом семьи 4 человека (он, супруга – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения; сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения), включен в список лиц, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет в органах наркоконтроля (24.08.2012) (л. д. 109).

Выписку из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 21.10.2016 ФИО2 получил па руки 18.11.2016, о чем свидетельствует его собственноручная подпись (л. д. 109).

28.11.2016 в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости предоставления копий документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи, а также справок, подтверждающих отсутствие (наличие) зарегистрированных прав на объекты недвижимости на территории Краснодарского края за период с 1991 по 199 (справки БТИ) (л. д. 110).

28.12.2016 истец предоставил запрашиваемые документы (вх. №) (л. д. 111 - 143).

Из материалов дела следует, что на момент постановки на учет ФИО2 с семьей зарегистрирован и проживал в 2-х комнатной квартире, общей площадью 50,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности заявителю (1/2) и его сестре - ФИО1 (1/2), где всего зарегистрировано 5 человек (л. <...>).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ ФИО2 имел право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м, (специальное звание - полковник полиции).

Расчет размера площади жилого помещения по норме предоставления для семьи ФИО2 составлял: 18 кв.м * 4 чел. - 25,2 кв.м + 15,0 кв.м = 61,8 кв.м.

Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), на территории Российской Федерации или занимаемых по договору социального найма ФИО2 и члены его семьи не имели (л. д. 85-91).

На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не состоял.

В соответствии с пунктом 8 Правил, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) проживающих с ним членам его семьи.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247 – ФЗ, установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса РФ.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с пунктом 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247- ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247 – ФЗ).

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником (либо членами его семьи) совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости от 17.04.2018 № 00-00-4001/5362/2018-8363 супруге истца -ФИО8 за период до 16.04.2018 принадлежат (принадлежали) следующие объекты недвижимости (л. д. 134-140):

- в период с 25.07.2017 по 25.07.2017 - жилое помещение, общей площадью 30,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. По 25.07.2017 обеспеченность площадью жилого помещения по норме предоставления для семьи ФИО2 составляла: 25,2 кв.м + 30,7 кв.м/4 = 13,975 кв.м.

25.07.2017 на основании договора дарения от 15.07.2017 супругой истца - ФИО8 право собственности на жилое помещение (квартиру) общей площадью 30,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, прекращено.

- в период с 04.10.2017 по 19.10.2017 - 1/2 доли жилого дома, общей площадью 177 кв.м (площадь доли: 177/2=88,5 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>. По состоянию на 29.09.2017 семья ФИО2 была обеспечена жилой площадью более 15 кв.м на одного члена семьи и составляла: 25,2 кв.м+88,5 кв.м/4 = 28,425 кв.м.

19.10.2017 на основании договора купли-продажи за супругой истца - ФИО8 право собственности на 1/2 долю в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, прекращено.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.04.2018 (протокол № утвержден распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.05.2018 №р) ФИО2 снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека, в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил (л. д. 144-145).

Выписка из протокола № была направлена в адрес ФИО2 заказным письмом (почтовый идентификатор 35099119716342), и получена адресатом 25.05.2018) (л. д. 147).

Истцом доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере совершения его супругой вышеуказанных действий, о том, что она не имела намерений создавать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, в материалы дела представлено не было.

Ссылка истца на то, что отчуждение 1/2 доли (88,5 кв.м) жилого дома общей площадью 177 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не преследовало цели искусственного ухудшения жилищных условий, так как 1/2 доли (88,5 кв.м) жилого дома не являлась жилой, что не могло повлиять на обеспеченность семьи истца площадью более 15 кв.м на каждого, суд находит несостоятельной, ввиду того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости от 17.04.2018 №, назначение объекта недвижимости по указанному адресу - жилой дом.

Доказательств, подтверждающих, что 1/2 доли (88,5 кв.м) жилого дома общей площадью 177 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признавалась непригодной для проживания, истцом также не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: Фоменко Е.Г.