Решение № 2А-651/2021 2А-651/2021~М-512/2021 А-651/2021 М-512/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-651/2021

Дело №а-651/2021

Поступило 22.06.2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах ФИО1, к администрации <адрес>, с участием третьего лица – администрации Новопичуговского сельсовета <адрес>, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с административным иском в суд в интересах ФИО1 по следующим основаниям.

В прокуратуру <адрес> поступило обращение от депутата Совета депутатов <адрес> ФИО2 в интересах ФИО1 по факту незаконного отказа администрации <адрес> предоставления ФИО1 земельного участка в собственность. <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией <адрес>, при рассмотрения заявления ФИО1. Проверкой установлено, что в администрацию <адрес> обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:20:000000:1334, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке у ФИО1 в собственности имеется индивидуальный жилой дом, номер государственной регистрации 54:20:000000:2176-54/131/2021-1 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Так, ФИО1 указано, что зона застройки на земельном участке составляет лишь 1,4%, несмотря на то, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными Приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зона застройки жилыми домами предусмотрена в размере 5%. <адрес> ФИО1 незаконно отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным ст. 36.16 Земельного кодекса РФ. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, которое было рассмотрено, однако, в удовлетворении требований прокурора было отказано. В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участков. Учитывая, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельного участке, он имеет исключительное право на приобретение участка без торгов. В данном случае ФИО1 участок должен быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Семья ФИО1 является малоимущей, в связи с чем, он не имеет возможности самостоятельно обратиться за квалифицированной юридической помощью. Просит признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 54:20:000000:1334 в собственность за плату. Обязать администрацию <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером 54:20:000000:1334, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Завалюева Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - администрации Новопичуговского сельсовета <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании административный иск не признали, согласно отзыву ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:20:0000001334 в собственность за плату, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ по данному заявлению администрацией <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Данное решение правомерно и законно, так как в соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельного участка обязаны соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельном участке строительство, реконструкцию здания, сооружения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Согласно п.п.4.1.2., п.4.1, раздела 4 договора аренды земельного участка на территории Новопичуговского сельсовета заключенного между ФИО1 и администрацией Новопичуговского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «4.1. Арендатор имеет право: 4.1.2.На возведение строений в соответствии с Правилами землепользования и застройки в Новопичуговском сельсовете». Согласно выше указанных Правил землепользования и застройки в Новопичуговском сельсовете утвержденные Приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таблица № определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Минимальный процент застройки в данной территориальной зоне составляет 5%. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «зоне застройки индивидуальными жилыми домами» (Жин). Согласно сведениям ЕГРН, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1042 кв., м. объект капитального строительства на данном земельном участке -15,5 кв.м. что составляет 1.4. процента застройки в границах испрашиваемого земельного участка что не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки в Новопичуговском сельсовете. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий и сооружений, на приобретение земельных участков, на которых расположены такие объекты, в собственность или в аренду. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Из смысла приведенной нормы земельного законодательства следует, что порядок предоставления земельного участка включает в себя несколько последовательных стадий, направленных на определение (согласование) характеристик предоставляемого земельного участка, а также установление оснований для отказа в предоставлении земельного участка либо их отсутствия. Верховный Суд Российской Федерации Определением от ДД.ММ.ГГГГ N 310¬-ЭС17-20379 высказал подход, согласно которому условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12955/11 и определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305¬ЭС16-18231. В Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно про изводиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, а сторонами по делу не оспорено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новопичуговского сельсовета <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:000000:1334 из земель населенных пунктов, площадью 1042 кв.м, местоположение: <адрес>, предоставленный для малоэтажной жилой застройки.

На предоставленном на праве аренды земельном участке ФИО1 построен объект индивидуального жилищного строительства, площадью 15,5 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно уведомлению администрации <адрес> о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, построенный объект индивидуального жилищного строительства, указанный в уведомлении и расположенный на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером 54:20:000000:1334, соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. (л.д. 18)

Как следует из выписки из ЕГРН, собственником дома по адресу: <адрес>, является ФИО1.

ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под домом в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка по тем основаниям, что площадь застройки принадлежащего ФИО1 на праве собственности дома меньше предельного минимального процента застройки, установленного Правилами землепользования и застройки Новопичуговского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как указывает административный ответчик в своем отзыве, согласно правилам землепользования и застройки Новопичуговского сельсовета <адрес>, утвержденным Приказом Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Минимальный процент застройки в данной территориальной зоне составляет 5%. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «зоне застройки индивидуальными жилыми домами» (Жин), площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1042 кв., м. объект капитального строительства на данном земельном участке -15,5 кв.м. что составляет 1.4. процента застройки в границах испрашиваемого земельного участка, что не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки в Новопичуговском сельсовете.

Между тем суд не может согласиться с указанным решением администрации, согласно которому, истцом не достигнут минимальный процент застройки земельного участка 5%, поскольку подобного основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, земельным законодательством не предусмотрено.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из указанной нормы, целью градостроительного регламента, в том числе устанавливающего минимальный и максимальный процент застройки земельного участка, является правовое регулирование градостроительной деятельности, установление параметров объектов капитального строительства.

Основания для предоставления в собственность земельных участков, равно как и основания для отказа в таком предоставлении, устанавливаются земельным законодательством. Действующее законодательство не обуславливает реализацию права на выкуп земельного участка необходимостью его застройки в соответствии с параметрами, определенными градостроительной документацией.

Кроме того, на предоставленном ФИО1 на праве аренды земельном участке с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1042 кв.м, местоположение: <адрес>, ФИО1 в соответствии с видом разрешенного использования построен дом, площадью 15,5 кв.м, с кадастровым номером №.

Отказ администрации <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка, противоречит положениям действующего законодательства, так как исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ, иные основания для отказа в предоставлении земельного участка нарушают права ФИО1, как собственника объекта ИЖС, на приобретение земельного участка. Учитывая, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение без торгов указанного земельного участка под принадлежащим ему зданием жилого дома, согласно ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 39.3 ЗК РФ.

В данном случае ФИО1 спорный участок должен быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного, требование административного истца о признании незаконным отказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность за плату, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления проекта заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером 54:20:000000:1334 в собственность за плату.

Обязать администрацию <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1042 кв.м., с кадастровым номером 54:20:000000:1334, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт