Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-168/2017

дело №2-168/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Поповой С.Б.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и возложении на Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанности выдать жилищный сертификат 2017 года выпуска,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (Администрация), Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми), в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Администрации в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории «инвалиды». В начале 2017 года по запросу Администрации истец предоставила в Администрацию полный пакет документов, необходимых для получения жилищного сертификата выпуска 2017 года, который был направлен Администрацией в Минстрой Республики Коми. Однако письмом от 12.04.2017 Минстрой Республики Коми отказал ФИО4 в получении социальной выплаты в связи с отсутствием такого права, поскольку на дату постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ - ее стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, то есть она не имела необходимого в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом ни на дату подачи заявления о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, ни за весь период, что истец состоит в очереди, у специалистов Администрации не возникало сомнений в наличии у ФИО4 права состоять в очереди и права на получение социальной выплаты. В связи с этим просит признать ее право постановки на учет на право получения социальной выплаты с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, с учетом недостающих месяцев стажа, и обязать Минстрой Республики Коми выдать ей жилищный сертификат 2017 года выпуска.

В судебном заседании истец ФИО4 уточнила исковые требования в части даты постановки на учет и просила признать ее право состоять в очереди с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 подтвердила, что право ФИО4 состоять в очереди наступило ДД.ММ.ГГГГ, и признала ошибку, допущенную специалистом Администрации при подсчете стажа ФИО4 на момент рассмотрения ее заявления о постановке на учет. Принимая во внимание вину Администрации, учитывая, что истец состоит в очереди и на сегодняшний день несомненно имеет право на получение социальной выплаты, против удовлетворения исковых требований в части признания права истца состоять в очереди на право получения социальной выплаты с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ не возражала.

Ответчик - Минстрой Республики Коми, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. В своем письменном отзыве ответчик с заявленным иском не согласился, мотивировав тем, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ гражданин имеет право состоять в очереди лишь с даты подачи соответствующего заявления, в данном случае - с ДД.ММ.ГГГГ, а по состоянию на эту дату истец не имела необходимого 15-летнего стажа работы, следовательно, не имеет право на получение социальной выплаты.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Минстроя Республики Коми.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО4 является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>; проживает с семьей (муж ФИО1 и сын ФИО2) по адресу: <адрес>; по данным Росреестра и БТИ жилых помещений на территории Российской Федерации ФИО4, ФИО1, ФИО2 не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию с заявлением на получение жилищной субсидии на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав, что проживает с семьей (муж ФИО1 и сын ФИО2) по адресу: <адрес>, работает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 1988 года, является инвалидом <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подала в Администрацию заявление о включении ее совместно с мужем и сыном в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно выписке от 01.03.2017 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» по состоянию на 01.01.2016, подписанного руководителем Администрации ФИО3, ФИО4 включена в указанный список с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и включена в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с ДД.ММ.ГГГГ.

01 июня 2016 года ФИО4 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении сертификата выпуска 2017 года на состав семьи 3 человека для приобретения квартиры в Республике Коми.

15 февраля 2017 года, по запросу Администрации, ФИО4 представила в Администрацию заявление (рапорт) с просьбой выдать ей жилищный сертификат на состав семьи три человека, приложив к нему копии паспортов, справки об инвалидности, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, справки БТИ, указав в заявлении, что является <данные изъяты>, жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет, ранее социальную выплату не получала.

14 марта 2017 года Администрация направила соответствующий пакет документов ФИО4 в Минстрой Республики Коми для решения вопроса о предоставлении ФИО4 жилищного сертификата в 2017 году.

Рассмотрев указанный пакет документов, Минстрой Республики Коми письмом от 12.04.2017 отказал ФИО4 в получении социальной выплаты как не имеющей права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием у нее требуемого данным законом 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанную дату ее стаж составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

17 апреля 2017 года Минстрой Республики Коми проинформировал руководителя Администрации об исключении из сводного списка граждан-получателей сертификатов по категории «инвалиды» двух семей, в том числе, семьи ФИО4

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами.

Истец ФИО4 с отказом в предоставлении ей государственного жилищного сертификата 2017 года выпуска не согласна, поскольку считает, что право состоять в очереди на получение социальной выплаты у нее возникло с ДД.ММ.ГГГГ, а право на получение жилищного сертификата – в 2017 году, поскольку все требования действующего законодательства, зависящие от нее, выполнила, документы, необходимые для предоставления жилищного сертификата, представила, однако, в связи с ошибочными действиями администрации района, поставившей ее на учет с ДД.ММ.ГГГГ, лишена возможности реализовать свое право.

Заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статьей 2 названного закона установлено, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются инвалидам; очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Действующее с 01.01.2003 Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 устанавливает порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно Положению для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства пакет документов, в том числе, заявление, которое регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (пункты 9-10); после проверки представленных документов принимается решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет (пункты 11-12); одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по утвержденной форме по категориям граждан, которые в дальнейшем ежегодно утверждаются (пункты, 17, 19).

Согласно трудовой книжке ФИО4 работает в <данные изъяты> (пгт. Троицко-Печорск, Республика Коми) начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, следовательно, на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ имела стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Следовательно, пятнадцатилетнего стажа работы ФИО4 достигла ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней + <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней).

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию с заявлением о постановке на учет, ФИО4 полагала, что имеет необходимый стаж работы, учитывая период учебы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако период учебы в училище не подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая, что после проверки представленных ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 документов органом местного самоуправления не было принято решение об отказе в постановке на учет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит в Администрации на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, с которого на момент рассмотрения дела в суде не снята, ФИО4 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, является <данные изъяты>, не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не получала субсидий на эти цели, как и члены ее семьи, суд считает необходимым признать право ФИО4 состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2, пп «з» п. 5 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно п. 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Выдачу сертификатов осуществляют гражданам-участникам подпрограммы, указанным в пп. «е»-«и» п. 5 настоящих Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты) (пп. «в» п. 18 Правил).

Согласно пп. «е» п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №1(1) с приложением следующих документов: в отношении граждан, указанных в пп. «з» п. 5 настоящих Правил: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

На основании п. 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с п. 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В соответствии с п. 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта РФ (за исключением списка граждан, указанных в пп. «к» п. 5 настоящих Правил). Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются: в отношении граждан - участников подпрограммы, указанных в пп. «з» п. 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления закрытого административно-территориального образования) в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования), в пределах предусмотренных ему на планируемый год средств на предоставление социальных выплат формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (п. 29 Правил).

Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в пп. «з» и «и» п. 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с п. 24 настоящих Правил.

Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с п. 32 настоящих Правил (п. 36 Правил). Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований) осуществляется: б) в отношении граждан-участников подпрограммы, указанных в пп. «з» п. 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной ста. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Вручение сертификатов гражданам-участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается (п. 42, 44 (1) Правил).

Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является прерогативой органа исполнительной власти субъекта РФ, каковым в Республике Коми является Минстрой Республики Коми.

Поскольку истец имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории «инвалиды», истцом были выполнены все требования, предусмотренные Правилами, в т.ч. в установленные данными Правилами сроки - 01 июня 2016 года - истцом подано соответствующее заявление о предоставлении сертификата выпуска 2017 года, предоставлен необходимый пакет документов, подтверждающих право на включение в сводный список граждан-получателей сертификатов, в выдаче сертификата отказано по причинам, не зависящим от истца, следовательно, на Минстрой Республики Коми подлежит возложению обязанность предоставить государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, при этом, правового значения год его выпуска не имеет, т.к. данная обязанность возникнет у ответчика с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и возложении на Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанности выдать жилищный сертификат 2017 года выпуска удовлетворить полностью.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на состав семьи три человека, включая ФИО1 и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Плесовская

Мотивированное решение составлено 30 июня 2017 года