Решение № 12-6/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

дело № 12-6/2018


РЕШЕНИЕ

9 февраля 2018 года

п. Суксун Пермского края

Судья Суксунского районного суда Пермского края Брагин Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной С.И.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Киселевского сельского поселения – ФИО1,

защитника Поляковой Н.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Суксунский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Киселевского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от 14.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Киселевского сельского поселения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от 14.12.2017 администрация Киселевского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Администрация Киселевского сельского поселения была признана виновной в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети по ул. Советской <...> а именно требований пункта 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93: доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, составляла менее 95 %, с расположением неработающих светильников подряд, один за другим, что было выявлено органом ГИБДД 29 октября 2017 года в 04 часа 40 минут при осуществлении мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети.

В жалобе, поданной в Суксунский районный суд, глава администрации Киселевского сельского поселения ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии дороги местного значения и о категории этой дороги, в зависимости от которой, ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к уровню освещения улиц; нет сведений о том, соответствует ли уровень освещения проезжей части улицы требуемой величине средней горизонтальной освещенности, определенной требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; отсутствует также указание на то, что неработающие светильники на отдельных участках улиц угрожают безопасности дорожного движения; указанные в постановлении участки дорог имеют асфальтобетонное покрытие, обслуживаются Суксунским муниципальным районом, полномочия по содержанию данных дорог администрации Киселевского сельского поселения не передавались; кроме того, 25 октября 2017 года вследствие отключения электроэнергии в четырех вышеуказанных населенных пунктах произошел сбой настроек уличного освещения, неисправность была устранена 30 октября 2017 года (л.д. 2-4).

В судебном заседании законный представитель администрации Киселевского сельского поселения ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.

Защитник Полякова Н.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что уличное освещение в населенных пунктах, указанных в протоколе об административном правонарушении, имеется, однако освещаются улицы, где расположены жилые дома; основная часть жилых домов расположена вдоль дорог с гравийным покрытием; дороги, к которым дома расположены тыльной стороной, как не освещались, так и освещаться не будут.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Суксунский» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 данной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями пунктов 5, 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к вопросам местного значения сельских поселений Пермского края относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения только в том случае, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Признавая администрацию Киселевского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о несоблюдении данным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Киселевского сельского поселения.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что при осуществлении должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Суксунский» мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети 29 октября 2017 года в 04 часа 40 минут было установлено, что на улице Советская <...> и Космонавтов д. Киселево, расположенных в Киселевском сельском поселении, ненадлежащим образом функционировало наружное освещение, так как доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, составляла менее 95 %, при этом было допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим, чем были нарушены требования пункта 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

актом выявленных недостатков в содержании дорог (улиц), дорожных сооружений и технических средств организации дородного движения от 29.10.2017 и фото к нему;

видеозаписью с видеорегистратора;

графиком подключения уличного освещения в населенных пунктах Киселевского сельского поселения в ночное время на период с октября 2017 года по март 2018 года;

выпиской из приложения № 4 к решению Совета депутатов Киселевского сельского поселения № 159 от 12.10.2017 в части расходов бюджета поселения на благоустройство, в том числе на уличное освещение: закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, текущее обслуживание и текущий ремонт наружных сетей уличного освещения;

уставом Киселевского сельского поселения;

протоколом об административном правонарушении № 59ГД070025 от 28.11.2017 и другими собранными по делу доказательствами.

Оценка мировым судьей имеющихся по делу доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что участки автомобильных дорог, в связи с ненадлежащей организацией освещения которых администрация привлечена к административной ответственности, не принадлежат Киселевскому сельскому поселению, имеют асфальтобетонное покрытие, полномочия по содержанию этих автомобильных дорог поселению не передавались, не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Киселевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку вне зависимости от собственника автомобильной дороги, от типа ее покрытия, администрация Киселевского сельского поселения в соответствии с пунктом 5HYPERLINK consultantplus://offline/ref=7046526711874E95602BBC0DF595027380C8BF8877DDC6A1F15BB9E829E957BECB078E162B5EoFO части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» несет ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Автомобильные дороги, участки которых указаны в акте выявленных недостатков в содержании дорог (улиц), дорожных сооружений и технических средств организации дородного движения от 29.10.2017, относятся к категории автомобильных дорог местного значения, данные участки автодорог расположены в границах населенных пунктов Киселевского сельского поселения.

Обеспечение безопасности дорожного движения означает соблюдение в том числе требований ГОСТа Р 50597-93. Данные требования должны соблюдаться на всех автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения вне зависимости от интенсивности жилой застройки. Отсутствие вдоль некоторых участков автомобильных дорог в границах населенных пунктов жилых домов не означает, что данными автомобильными дорогами не пользуются водители транспортных средств, пешеходы, и что требования ГОСТа Р 50597-93 на таких участках дорог не должны соблюдаться.

Доводы жалобы о неуказании в протоколе об административном правонарушении на наличие угрозы безопасности дорожного движения вследствие неработающих светильников на отдельных участках улиц, а также об отсутствии в материалах дела сведений о соответствии уровня освещенности указанных в протоколе об административном правонарушении участков автомобильных дорог требованиям СНиП 23-05-95 не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Киселевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку состав данного административного правонарушения формальный, является оконченным с момента допущения лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, бездействия, в результате которого не соблюдаются требования стандартов, норм и правил, в данном случае требования п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, вне зависимости от наличия/отсутствия каких-либо угроз, последствий, уровня освещенности улиц.

Доводы жалобы, связанные со сбоем настроек уличного освещения в результате отключения электроэнергии в населенных пунктах Киселевского сельского поселения, также не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Киселевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку отключение электроэнергии согласно материалам дела имело место только 25 октября 2017 года. При этом по состоянию на 29 октября 2017 года светильники уличного освещения на участках автомобильных дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении, не работали, нарушение требований п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 было устранено лишь 30 октября 2017 года после проведенных органом ГИБДД контрольных мероприятий. Сведений о том, что администрацией Киселевского сельского поселения до 29 октября 2017 года были приняты надлежащие, исчерпывающие меры к организации безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения в части уличного освещения на дорогах по ул. Советская <...> в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы не влекут отмену вынесенного мировым судьей постановления, так как не опровергают правильные выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации Киселевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены мировым судьей в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2017 соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение данного административного правонарушения, имеется ссылка на нарушение администрацией Киселевского сельского поселения требований действующего законодательства, в том числе пункта 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Киселевского сельского поселения допущено не было.

Административное наказание назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Суксунского судебного района Пермского края от 14.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Киселевского сельского поселения оставить без изменения, жалобу главы администрации Киселевского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Ю.В. Брагин