Решение № 12-98/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-98/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-98/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

22 ноября 2018 года с. Ленинское ЕАО

Судья Ленинского районного суда ЕАО Щиканов А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Мышляева З.А.,

представителя генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. на постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 8 по делу о привлечении генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 8должностное лицо генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 8.14 ч. 2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. В постановлении указано, что временем совершения правонарушения является 20.06.2018, в это время он находился в <данные изъяты>, а обязанности директора ООО «Лидер» исполняла ФИО2 согласно приказу № 4 от17.06.2018. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 19.07.2018 в его отсутствие, находился в <данные изъяты> с 12.07.2018. Водопользование осуществлялось на основании выданного Управлением природных ресурсов правительства ЕАО решения от 06.09.2017 о предоставлении водного объекта реки Листвянка, которую использует без применения сооружений, технических средств и устройств. Временно созданная незначительная искусственная насыпь не является сооружением (дамбой) при осуществлении водопользования в момент сельскохозяйственных работ на землях сельхозназначения. ООО «Лидер» не ведет деятельность на основании лицензии (разрешений) на специальное водопользование, соответственно не может быть субъектом данного состава правонарушения. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Ранее 25.07.2018 управление Природных ресурсов правительства ЕАО привлекло ООО «Лидер» за это же деяние по ст.7.6 КоАП РФ, назначило наказание в виде штрафа. Просил признать пропуск срока уважительным, так как в установленный срок обратился с жалобой в Арбитражный суд, пропущенный срок обжалования постановления восстановить. Просил постановление от 28.08.2018 года по ст.8.14 ч.2КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, пояснения предоставила в соответствии с жалобой на постановление об административном правонарушении, указав что по данному правонарушению отсутствует состав административного правонарушения по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ, лицензии на водопользование с реки Листвянка в период сельскохозяйственных работ не надо. Генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. за те же действия привлекли к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ. ООО «Лидер» не занимается добычей полезных ископаемых, торфа, сапропелей на водных объектах, рыболовством, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведением дноуглубительных работ. Просила постановление от 28.08.2018 года по ст.8.14 ч.2КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Мышляев З.А. пояснил, что доводы, указанные в жалобе, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.14 ч.2 КоАП РФ. Постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 8 обоснованно и законно.

Выслушав представителя генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. по доверенности ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского района Мышляева З.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. обратился 06.09.2018 с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 28.08.2018 в Арбитражный суд ЕАО, то есть в установленный законом срок, после прекращения 25.09.2018 Арбитражным судом ЕАО производства по делу в связи с неподсудностью рассмотрения поступившей жалобы. Ван Ю. обратился 04.10.2018 в Ленинский районный суд ЕАО с жалобой на постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 8.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента получения лицом, в отношении которого данное постановление вынесено.

Таким образом, срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 8.14 ч. 2 КоАП РФ, наступает в случае нарушения правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2018, постановление вынесено заместителем прокурора Ленинского района ЕАО в отношении должностного лица директора ООО «Лидер» Ван Ю., которым не исполняются требования законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования. ООО «Лидер» для орошения сельскохозяйственных полей использует многоярусный искусственный ирригационный канал, ведущий к руслу р.Листвянка и отводящий часть её водотока на сельскохозяйственные поля. В месте соединения реки и ирригационного канала в период с мая 2017 года по 20.06.2018 года работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь, перекрывающая естественное русло реки. Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено без участия генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю., извещенного о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении согласно полученному 06.07.2018 представителем ФИО1 требования о явке в прокуратуру Ленинского района ЕАО 19.07.2018 к 11 часам.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 28.08.2018 года следует, что данное постановление вынесено в отношении должностного лица генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю., без участия Ван Ю. и его представителя, постановлением генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа 3 000 рублей. О времени и месте рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Ван Ю. был уведомлен согласно направленному сопроводительному письму от 13.08.2018 № 61-15/2308 на электронный адрес генеральному директору ООО «Лидер» Ван Ю..

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект.

Постановлением Правительства РФ № 79 от 05.02.2016 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

В соответствии с Правилами осуществляются мероприятия по охране поверхностных водных объектов. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе, лицом, использующим водный объект(водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включает в себя, в том числе, предотвращение истощения водных объектов.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Лидер» по решению (разрешению)Управления природных ресурсов правительства ЕАО от 06.09.2017 использовало водный объект реки Листвянка с целью забора водных ресурсов из водного объекта для гидромелиорации земель сельскохозяйственного назначения (рисосеяние на земельном участке «<адрес>».

Согласно имеющимся в материале дела письменным объяснениям граждан <данные изъяты> Ма С., ФИО3, ФИО4, опрошенных в присутствии переводчика, АКТу осмотра территории от 21.06.2018, решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.09.2017, пояснений в судебном заседании представителя ФИО1 следует, что ООО «Лидер» осуществляло водопользование водного объекта реки Листвянка на основании выданного Управлением природных ресурсов правительства ЕАО решения(разрешения) от 06.09.2017. В период с мая 2017 года по 20.06.2018 года в месте соединения реки и ирригационного канала работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь, перекрывающая естественное русло реки. С реки Листвянка осуществлялся забор воды для гидромелиорации земель сельскохозяйственного назначения (рисосеяние на земельном участке «<адрес>».

Учитывая, что ООО «Лидер» по разрешению от 06.09.2017 Управления природных ресурсов правительства ЕАО использовало воду из реки Листвянка для орошения земельного участка, отведенного под рисоведение и по 20.06.2018 года в месте соединения реки Листвянка и ирригационного канала работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь (дамба), перекрывающая естественное русло реки, тем самым генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. допустил нарушение правил водопользования водным объектом реки Листвянка, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности привлечения генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст.8.14 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), со дня его совершения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом полагаю, что днем обнаружения административного правонарушения следует считать 21 июня 2018 года, т.е. день, когда заместителем прокурора района был проведен осмотр территории и составлен АКТ осмотра, согласно которому было обнаружено, что в месте соединения реки Листвянка и ирригационного канала работниками ООО «Лидер» была обустроена искусственная насыпь(дамба), перекрывающая естественное русло реки.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю., указанные в жалобе и его представителя ФИО1, что в указанное в постановлении время вменяемого правонарушения 20.06.2018 обязанности директора ООО «Лидер» исполняла ФИО2 согласно приказу № 4 от 17.06.2018, Ван Ю. находился в <данные изъяты>, что в его отсутствие было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Водопользование осуществлялось на основании выданного Управлением природных ресурсов правительства ЕАО решения(разрешения) от 06.09.2017 о предоставлении водного объекта реки Листвянка, которую использовал без применения сооружений, технических средств и устройств, что временно созданная незначительная искусственная насыпь не является сооружением (дамбой) при осуществлении водопользования в момент сельскохозяйственных работ на землях сельхозназначения, что ООО «Лидер» не ведет деятельность на основании лицензии (разрешения) на специальное водопользование, соответственно не может быть субъектом данного состава правонарушения, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, что ранее 25.07.2018 управление Природных ресурсов правительства ЕАО привлекло ООО «Лидер» за это же деяние по ст.7.6 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, так как к административной ответственности привлечено должностное лицо по ст.8.14 ч.2 КоАП РФ за допущенное нарушение Правил водопользования при проведении иных работ при строительстве или эксплуатации дамб и иных сооружений, за данное правонарушение должностное лицо было привлечено впервые. Ван Ю. был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела, извещение было получено 06.07.2018 представителем ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещение было направлено 13.08.2018 по электронной почте генеральному директору ООО «Лидер» Ван Ю.. Согласно решению ООО «Лидер» от 26.11.2014 генеральным директором ООО «Лидер» назначен Ван Ю.. Генеральный директор ООО «Лидер» Ван Ю. как уже было указано, имея разрешение на водопользование из реки Листвянка, в котором указано о необходимости соблюдать условия водопользования, однако допустил нарушение Правил водопользования из реки Листвянка, обустроил искусственную насыпь на реке, тем самым перекрыл естественное русло реки.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, днем обнаружения административного правонарушения считается день проверки ООО «Лидер» 21.06.2018 года, проведенной проверкой и было обнаружено о несоблюдении Правил водопользования водным объектом реки Листвянка, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования ФИО5 № 8 от 28.08.2018года мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы основаны на допустимых доказательствах.

Из вышеуказанного следует, что оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Ван Ю. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления № 8 старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 - удовлетворить.

Восстановить гражданину <данные изъяты> Ван Ю. пропущенный процессуальный срок обжалования постановления № 8 старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 года.

Постановление старшего государственного инспектора отдела геологии и использования недр, водного хозяйства и водопользования от 28.08.2018 № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Лидер» Ван Ю. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в суд Еврейской автономной области непосредственно или через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Щиканов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>