Решение № 2-331/2017 2-331/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-331/2017

Дело № 2-331/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухова М.С.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области», третье лицо администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области», в котором просил обязать ответчика обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе.

В обоснование исковых требований указывает, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года N 1897, образовательные учреждения обязаны обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения учащихся образовательных учреждений учебными материалами установлено, что учащиеся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области», обеспечены бесплатными учебными пособиями не в полном объеме, не обеспечены бесплатными учебниками в количестве 72 штук.

Неисполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области», обязанностей по организации учебного процесса в полном объеме нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

В судебном заседании помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Глухов М.С. заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав на то, что действующим законодательством предусмотрена обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Однако ответчиком не обеспечено в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность общего образования.

Представитель ответчика – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» ФИО1 в судебном заседании выразила свое согласие с заявленными исковыми требованиями, о чем указал собственноручно.

Третье лицо - администрация Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть указанные исковые требования в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации и частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 сентября 2013 года, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 1 и части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При этом положения о финансировании государственными органами субъектов Российской Федерации на приобретение учебников и учебных пособий (пункты 3 и 6 части 1 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») вступают в законную силу с 01 января 2014 года.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать согласно пункту 24 Стандарта возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» являющихся ответчиком по настоящему делу, обеспеченность учебниками составляет менее 100%.

Так, учащиеся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области», не обеспечены бесплатными учебниками в количестве 72 штук.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством, обязанность образовательного учреждения обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчиком не обеспечено в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области о возложении на ответчика обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая периоды начала и окончания учебного года, исходя из интересов обучающихся общеобразовательных учреждений, обеспечения права на общедоступность общего образования, срок укомплектования библиотечного фонда учебных учреждений установить до 01 сентября 2017 года.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, в срок до 01 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья

Т.В.Карпачева