Решение № 12-193/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-193/2018

Дело №12-193/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Псков 15 мая 2018 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 16.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 16.03.2018 директор ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 обратилась в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от 16.03.2018 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку оспариваемое постановление вынесено преждевременно, без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. Постановление Администрации города Пскова от 18.04.2014 N 771 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования "Город Псков" имеет приложение с перечнем таких объектов. В данном перечне имеется объект ГБОУ НПО "Профессиональный лицей N 15", расположенный по адресу: ул. Леона Поземского, д. 122, <...>. Сведения об объекте ГБПОУ «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса», расположенном по адресу: <...>, в приложении к Постановлению Администрации города Пскова от 18.04.2014 N 771, отсутствуют. Доказательств того, что учебная парикмахерская «Дебют» является филиалом, либо представительством, либо иным обособленным подразделением ГБПОУ «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» не имеется. Согласно приложению к постановлению Администрации города Пскова от 18.04.2014 N 771 по адресу: <...> образовательные, медицинские и другие организации не находятся. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ГБПОУ «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» юридическом адресом данной организации является адрес: <...>, иные адреса в ЕГРЮЛ отсутствуют. Исходя из запрета, установленного п.п. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, существенное значение имеет наличие образовательной организации. На основании приказа Управления образования Псковской области от 16.10.2015 № 1406 проведена аккредитационная экспертиза образовательных программ ГБПОУ «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса». По результатам аккредитационной экспертизы от 16.12.2015 такие образовательные программы как «Парикмахерское искусство» и «Парикмахер» реализуются по адресу: <...>, что соответствует лицензии на осуществление образовательной деятельности. Свидетельство об аккредитации выдано сроком на 5 лет. Согласно данному заключению адрес: <...> не является адресом осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, что подтверждает факт отсутствия по адресу: <...> образовательного учреждения. Поскольку факт отсутствия по адресу: <...> образовательного учреждения подтвержден, то в данном случае подлежат применению правила п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ по аналогии, так как розничная реализация пива и пивных напитков лицензированию не подлежит.

Директор ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 и представитель ООП УМВД России по городу Пскову в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ (объективная сторона).

Статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту Федеральный закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Администрации города Пскова от 18.04.2014 N 771 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования "Город Псков" установлено минимальное расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов, студенческих общежитий, от мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных постановлением Администрации Псковской области от 22.05.2013 N 213, от объектов военного назначения (далее - организаций и (или) объектов) до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и объектах общественного питания: - при наличии обособленной территории - 50 метров от входа для посетителей на обособленную территорию организации и (или) объекта до входа для посетителей в торговый объект или объект общественного питания; - при отсутствии обособленной территории - 50 метров от входа для посетителей организации и (или) объекта до входа для посетителей в торговый объект или объект общественного питания.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой сотрудниками УМВД России по городу Пскову, установлено, что 19.12.2017 в 15 часов 55 минут в кафе «Кружечкин» по адресу: <...>, в нарушение требований постановления Администрации города Пскова от 18.04.2014 N 771 в продаже имеется алкогольная продукция – пиво и пивные напитки на его основе с содержанием алкоголя более 0,5% об. в ассортименте, на расстоянии менее 50 метров, а именно на расстоянии 9,283 метра, от входа посетителей на обособленную территорию учебной парикмахерской «Дебют» до входа посетителей в торговый объект кафе «Кружечкин» ООО «Пивная компания».

На основании изложенных обстоятельств 06.03.2018 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову в отношении директора ООО «Пивная компания» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Мировым судьёй судебного участка №38 г. Пскова 16.03.2018 вынесено обжалуемое постановление.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения директором ООО «Пивная компания» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения; протоколом осмотра помещений от 19.12.2017 с фототаблицей; письменными объяснениями ФИО1; копией договора аренды нежилого помещения по адресу: <...> от 18.04.2016, заключенным между ФИО2 и ООО «Пивная Компания Псков»; копией экспертного заключения № 504 от 14.06.2016; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 27.04.2017 и Приказом Государственного управления образования Псковской области от 27.04.2017 №541, выданной ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» на осуществление образовательной деятельности, в том числе по адресу: <...>.

Доводы жалобы о том, что по адресу: <...> не имеется образовательного учреждения и образовательная деятельность не осуществляется, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Из дополнительно представленных ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» в суд документов следует, что 05.02.1998 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пскова, МУ «Управление микрорайоном № 4 г. Пскова» и МПОУ «Учебно производственный комбинат» (в настоящее время ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса»), заключен договор № 1646, в соответствии с условиями которого в безвозмездное пользование МПОУ «Учебно производственный комбинат» передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> для размещения парикмахерской «Дебют» площадью 101,1 кв.м.

Из архивной справки № 107 от 03.05.2018 следует, что в период с 12.08.1968 по 14.03.2001 ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» именовалось как МОУ НПО «Учебно производственный комбинат».

27.04.2017 ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» Государственным управлением образования Псковской области выдана лицензия № 2640 на осуществление образовательной деятельности. Согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 27.04.2017 № 2640 местом нахождения юридического лица ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» является, в том числе, адрес: <...>.

В уставе ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса», утвержденном приказом Государственного управления образования Псковской области от 01.06.2015 № 794 юридическим местом нахождения Учреждения указан адрес: <...>, в качестве фактического адреса, в том числе, указан адрес: <...>.

Ведение образовательной деятельности по вышеуказанному адресу подтверждается обращениями педагогических работников колледжа (л.д.18,22,24), оснований не доверять которым, с учетом вышеприведенных документов, у суда не имеется.

Таким образом, мировым судьёй обоснованно сделан вывод о наличии в действиях директора ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, в том числе наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения.

Не назначение ФИО1 дополнительного административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции соответствует требованиям ст. 3.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 16.03.2018 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова Хатулевой Е.И. от 16.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Пивная компания Псков» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.В. Жбанова