Решение № 2-723/2018 2-723/2018~М-762/2018 М-762/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-723/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз 27 июля 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Юдина Ю.С.,

с участием адвоката Хайрисламовой Е.Р.,

при секретаре Валеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости к Управлению пенсионного фонда РФ в Салаватском районе РБ,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (УПФ РФ) в Салаватском районе РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая следующее.

Она, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ работает в санатории «Янган-Тау». Вся ее трудовая деятельность связана с лечебной деятельностью. Она начала работу в Малоязовской ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ. За период работы она выработала необходимый стаж лечебной деятельности для досрочного назначения пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ она официально письменно обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> по РБ с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Проведена была проверка трудового стажа, сданы необходимые документы. Решением Управления ПФ РФ в <адрес> по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25-летнего стажа работы в сельской местности, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. На день обращения специальный стаж в сельской местности в льготном исчислении исчислен в 6 лет 5 месяцев 2 дня. В стаж работы, связанный с лечебной деятельностью по охране здоровья в сельской местности не зачтен, в том числе, период работы в санатории «Янган-Тау» медицинской сестрой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 л 7 месяцев 7 дней), в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней, всего 18 лет 7 месяцев 21 день. Она не согласна с решением пенсионного Управления. Просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в досрочном назначении ей пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» необоснованным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить период ее работы в санатории «Янган-Тау» медицинской сестрой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - 18 лет 7 месяцев 21 день в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ей пенсию по старости с даты подачи письменного заявления в Управление ПФР с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в ее пользу понесенные судебные расходы на день рассмотрения дела в суде в общей сумме 5300 руб.

В судебное заседание истица ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. с участием ее представителя адвоката Хайрисламовой Е.Р..

В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решений суда.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 адвокат Хайрисламова Е.Р. по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования своего доверителя поддержала полностью по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в досрочном назначении ФИО1 пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» необоснованным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить период работы ФИО1 в санатории «Янган-Тау» медицинской сестрой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - 18 лет 7 месяцев 21 день в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 пенсию по старости с даты подачи письменного заявления в Управление ПФР с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в ее пользу понесенные судебные расходы на день рассмотрения дела в суде в общей сумме 5300 руб.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск ФИО1 не признала, полагая решение УПФР законным и обоснованным, в том числе в части невключения спорных периодов в специальный стаж работы истца. Выслушав доводы представителя истца адвоката Хайрисламовой Е.Р., представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как явствует из материалов дела решением УПФ РФ в <адрес> РБ за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (30 лет в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской и городской местности). При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж периоды трудовой деятельности: не зачтен, в том числе, период работы в санатории «Янган-Тау» медицинской сестрой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 л 7 месяцев 7 дней), в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней, всего 18 лет 7 месяцев 21 день.

Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).

Согласно п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного п.7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа только в городах, независимо от их возраста.

Правительство РФ, реализуя свое право на утверждение списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение таких пенсий, предоставленное ему п. 3 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, утвердило своим Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с указанными Списком и Правилами в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, была сформирована правовая позиция, которая предусматривает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства РФ, должны сохраняться за указанной категорией лиц.

В п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории, в том числе и детские, осуществляющие лечение по определенному профилю, в том числе для лечения опорно-двигательного аппарата. Правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал в учреждении «санатории (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан. Работа в многопрофильном санатории «Янган-Тау», который в основном славится как осуществляющий и лечащий болезни опорно-двигательного аппарата, также должна включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых работник осуществлял трудовую деятельность.

Согласно Уставов санатория «Янган-Тау» до 2003 года санаторий имел статус специализированного государственного лечебно-профилактического учреждения. С 2003 года ГУП санаторий «Янган-Тау» создан в соответствии с Указом Президента РБ «О преобразовании санаторно-курортных учреждений и домов отдыха РБ в государственные унитарные предприятия» от ДД.ММ.ГГГГ № УП-538 путем преобразования государственного учреждения санаторий «Янган-Тау» и являлся его правопреемником. ДД.ММ.ГГГГ создано новое юридическое лицо акционерное общество Санаторий «Янган-Тау» путем реорганизации в форме преобразования, Учредителем акционерного общества является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Основным видом деятельности является п.86.90.4 «Деятельность санаторно-курортных организаций», дополнительными 86.21 Общая врачебная практика, 86.23 Стоматологическая практика, 86.90 Деятельность в области медицины прочая.

Санаторий осуществляет свою уставную деятельность на основании лицензии № ЛО-02-01-005759 «Медицинская деятельность» от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЯ, «Перечнем курортов России с обоснованием их уникальности по природным лечебным факторам», утвержденным Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства здравоохранения РБ №-Д от ДД.ММ.ГГГГ «О специализации санатория «Янган-Тау», в котором приведен перечень здравниц, переданных в оперативное управление ФСС РФ, Стандартами санаторно-курортного лечения больных в ГУП санаторий «Янган-Тау» подтверждается основная специализация санатория «Янган-Тау» - лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Справкой санатория «Янган-Тау» подтверждается, что за период с 2011 года по 2017 год доля прошедших в санатории лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата от общего количества больных составляет от 70 до 80%.

Профили (специализация) санатория установлены приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О специализации санатория «Янган-Тау» №-Д, в котором подтверждена специализация санатория для лечения заболеваний: болезни органов пищеварения; болезни мочеполовой сферы; болезни сердечно-сосудистой системы; болезни опорно-двигательного аппарата; болезни нервной системы. В приложении к данному приказу перечислены болезни опорно-двигательного аппарата. Данный приказ на сегодняшний день не отменен и не изменен.

В своей медицинской деятельности санаторий руководствуется стандартами санаторно-курортного лечения больных с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани, в которых перечислены болезни в соответствии с международной классификацией (коды по МКБ-10).

В полный перечень болезней по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10 пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, входят болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани. Отдельно болезни опорно-двигательного аппарата в данном списке не фигурируют. Они входят в перечень болезней костно-мышечной системы.

Утвержденная программа № в санатории касается лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной системы, периферических артерий, программа № заболеваний позвоночника (дорсопатии и спондилопатии), программа № воспалительные артропатии (артриты). Утвержденные программы разработаны на основании приказа Минздравсоцразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (дорсопатии, спондилопатии, болезни мягких тканей, остеопатии и хондропатии)». Подобные приказы изданы по всем стандартам оказания помощи по разным категориям болезней.

Санаторий является патентообладателями на изобретения № и № «Способ лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата».

Согласно Устава ГУП санатория от 2008 года основными видами деятельности санатория были прием пациентов на санаторно-курортное лечение по установленным профилям согласно путевкам и курсовкам, реализуемым предприятием, медицинская деятельность, научная деятельность и другие. Период работы ФИО1 в санатории до введения нового правового регулирования, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, включен в стаж медицинской деятельности. Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В08-33 указал, что «работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан».

Часть 4 статьи 196 ТК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №) и иными нормативными правовыми актами РФ предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Прохождение таких курсов, как правило, является обязательным для выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж. Кроме того, в указанные периоды производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, номенклатурой медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень лечебно-профилактических учреждений, к которым относятся: санаторно -курортные учреждения: курорт, санаторий, в том числе детский, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (статья 14) предусмотрена частная система здравоохранения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими лицами.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п.3.3. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Таким образом, при условии включении спорных периодов в стаж на день обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по РБ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 выработала специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности 25 лет 23 дня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении ФИО1 пенсии досрочно является незаконным и необоснованным.

В силу ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Хайрисламова Е.Р. пояснила, что ФИО1 с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости обратилась в УПФ РФ по Салаватскому району РБ 7 июня 2018 года, что не оспаривается ответчиком в решении № 17 от 20 июня 2018 года.

В силу ст.ст.98, 100 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные ею расходы по оплате госпошлины и по оплате юридических услуг. Вместе с тем, требуемый истцом размер оплаты расходов на оплату услуг представителя суд находит завышенным, считая разумным и достаточным размер таких расходов в 1000 руб. и расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по Республике Башкортостан в досрочном назначении ФИО1 пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» необоснованным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по Республике Башкортостан включить период работы ФИО1 в санатории «Янган-Тау» медицинской сестрой с 1 ноября 1999 года по 7 июня 2018 года (в том числе курсы повышения квалификации с 28 мая 2012 года по 1 июня 2012 года, с 18 июня 2012 года по 27 июня 2012 года) - 18 лет 7 месяцев 21 день в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по Республике Башкортостан назначить ФИО1 пенсию по старости с даты подачи письменного заявления в Управление ПФР с 7 июня 2018 года.

Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы на день рассмотрения дела в суде в общей сумме 1300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ю.С. Юдин

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.