Решение № 12-119/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело №12-119/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 20 ноября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Акопджанян Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «Южное товарищество» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 30.09.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 30.09.2019г. должностное лицо – директор ООО «Южное товарищество» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 30.09.2019г. отменить и прекратить производства по делу.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в качестве события административного правонарушения в протоколе № от 22.08.2019г. ФИО2 вменялось намеренное неповиновение законному требованию должностного лица налогового органа, которое выразилось в намеренной неявке налогоплательщика на комиссию 01.08.2019г. к 15-00.

Мировой судья судебного участка № 74 г. Новороссийска оценивая все представленные налоговым органом доказательства, в рамках производства по административному делу №, установил, что вина ФИО2 подтверждается протоколом и другими материалами.

Вместе с тем, налоговый орган умолчал, о том, что Уведомление о вызове в налоговый орган налогоплательщика № от 17.07.2019 г. было получено ФИО2 только в день назначенной комиссии, а именно 01.08.2019г. в 15:17, что подтверждается Извещением о получении электронного документа.

Таким образом, ФИО2, была извещена о вызове на комиссию в налоговый орган только в назначенный день и спустя 17 минут после начала этой же комиссии, что послужило уважительной причиной неявки на данную комиссию. ФИО2 не имела явного намерения допустить неповиновение законному требованию должного лица налогового органа.

После повторного вызова, на комиссию, назначенную на 10.10.2019г. в 15:00 (уведомление № от 26.09.2019г.), ФИО2 подготовила все запрашиваемые документы и направила представителя, что подтверждается протоколом № 6 от 10.10.2019г., тем самым выполнила законные требования.

ФИО2 не получала извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, повестку из мирового суда судебного участка № 74 г. Новороссийска о рассмотрении настоящего административного дела. Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, составлен в отсутствие директора Общества с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо директор ООО «Южное товарищество» ФИО2, а также представитель ИФНС России по г.Новороссийску извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, настаивал на удовлетворении жалобы.

В связи с отсутствием обязанности участников производства по делу, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проведено в их отсутствие.

Изучив письменные доказательства по делу, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ и частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска должностное лицо – директор ООО «Южное товарищество» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Частью ч.1 ст.19.4 КоАП РФ установлена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Согласно протокола № об административном правонарушении от 22.08.2018г., ФИО2 допущено неповиновение законному требованию должностного лица налогового орган: оставлено без исполнения требование по Уведомлению о вызове налогоплательщика от 17.07.2019г. № на 01.08.2019г. к 15-00 часам в соответствии с п.п.4 п.1 ст.31 НК РФ для пояснений о фактах выплаты заработной платы работникам ниже среднего заработной платы по виду деятельности и менее прожиточного минимума за период 2019г., в связи с чем не в полном объеме перечисляли налог на доходы физических лиц, чем причиняется ущерб бюджету.

Из материалов дела следует, что согласно уведомления о вызове в налоговый орган налогоплательщика № от 17.07.2019 г. ФИО2 вызывалась 01.08.2019г. на 15 часов 00 минут. Однако уведомление № от 17.07.2019г. было получено ФИО2 в день назначенной комиссии, а именно 01.08.2019 г. в 15:17, что подтверждается извещением о получении электронного документа (л.д. 40).

Таким образом, ФИО2, не явилась в налоговый орган по уважительной причине, поскольку не была уведомлена заблаговременно. Следовательно, в ее действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела ФИО2 мировым судьей судебного участка №74 г.Новороссийска не направлялась, так как в материалах дела отсутствует копия указанного извещения. Имеющийся отчет об отслеживании почтовой корреспонденции не свидетельствует, что было направлено именно судебное извещение в адрес должностного лица ввиду отсутствия в материалах дела такого извещения. Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО2, которая не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 30.09.2019г., в отношении директора ООО «Южное товарищество» ФИО2 по ч.1 ст.19.4 КоАПРФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора ООО «Южное товарищество» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 30.09.2019г. о привлечении должностного лица директора ООО «Южное товарищество» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска подпись ФИО1