Решение № 12-211/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-211/2018

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-211/2018


РЕШЕНИЕ

город Омск 06 июля 2018 года

Куйбышевский районный суда города Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 18 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 апреля 2018 года № 518/18 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – управляющей ТСЖ «Куйбышевское-62» в нарушение требований п. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей», ч. 5 ст. 15, ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации при начислении платы за дополнительные услуги по капитальному ремонту собственнику квартиры № жилого дома № по ул. Куйбышева в г. Омске в квитанциях за сентябрь 2017 года при расчете платы за вышеуказанную услугу применила площадь квартиры № в размере 78,6 кв.м. (с учетом площади лоджии) на основании данных, указанных в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, тогда как согласно технического паспорта площадь квартиры № 54 жилого дома № по ул. Куйбышева в г. Омске составляет 73,4 кв.м. (без учета площади лоджии).

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку она не является субъектом административного правонарушения, не являясь должностным лицом по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ. Кроме того, отсутствует сам факт обмана потребителя (л.д. 1-3).

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, пояснив также, что с мая 2017 года является управляющей ТСЖ «Куйбышевское-62», в ее должностные обязанности входит обеспечение жильцов дома светом, водой, подготовка пакета документов для заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, обслуживание жилья. Непосредственно у нее в подчинении находятся электрик, техничка, дворник, которым она может давать указания и проверять их работу. Правом подписи документов ТСЖ она не обладает, если только не выдана доверенность. Начислениями по коммунальным услугам занимается главный бухгалтер ТСЖ, которая также же сверяет документы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, извещались надлежаще (л.д. 52, 53, 59, 60).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 (л.д. 54, 83), с доводами жалобы не согласилась, указав, что в Управление Роспотребнадзора по Омской области из Госжилинспекции по Омской области поступили материалы проверки в отношении ТСЖ «Куйбышевское-62» по вопросу нарушения прав потребителя неверным применением площади жилого помещения при начислении платы за кап.ремонт. Жилец дома обратилась в жилинспекцию, их специалист провел проверку, выявил наличие нарушения и направил материалы в Управление Роспотребнадзора. Уведомление о явке для составления протокола было направлено на имя законного представителя с предложением направить ответственное за нарушение лицо. К должностному лицу явилась ФИО1, которая дала объяснения. Почему не были истребованы Устав ТЖС и должностная инструкция управляющего, пояснить не может (л.д. 54).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, поступившем из Управления Роспотребнадзора по Омской области по запросу суда для рассмотрения жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ вынесено 18 апреля 2018 года, жалоба поступила в суд 23 апреля 2018 года, срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из положений п.п. 2, 3 ст. 158 ЖК РФ следует, что обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме, при этом решение об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя также взнос на капитальный ремонт.

Частью 5 ст. 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу положений ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

По смыслу вышеуказанных норм собственник жилого помещения несет бремя содержания общего имущества многоквартирного дома в размере пропорциональном от площади его собственности в этом доме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ТСЖ «Куйбышеское-62», зарегистрировано 12.04.2004, юридический адрес ТСЖ: <...>. Основной вид деятельности ТСЖ – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3 – председатель ТСЖ. Органами управления Товарищества являются – общее собрание членов ТСЖ, Правление Товарищества, Председатель правления. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Уставом ТСЖ «Куйбышевское-62», Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 6, 7-16, 47-48).

05 октября 2017 года Госжилинспекцией Омской области зарегистрировано обращение собственника жилого помещения квартиры № многоквартирного дома № по ул. Куйбышева в г. Омске М. О.А. (л.д. 39), обратившейся по вопросу неправильного начисления платы за капитальный ремонт ей как собственнику квартиры № дома № по ул. Куйбышева, управление эксплуатацией которого осуществляет ТСЖ «Куйбышевское-62» (л.д. 34, 34 оборот).

В связи с обращением М. О.А., на основании Распоряжения № 1908 от 19 октября 2017 года должностным лицом Госжилинспекции Омской области в отношении ТСЖ «Куйбышевское-62» с целью проверки соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 07 ноября 2017 года был составлен акт, материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по Омской области в связи с выявлением факта применения неверной площади жилого помещения для расчета за услуги по капитальному ремонту с учетом лоджии (л.д. 33, 42-43, 44-45).

Учитывая, что ТСЖ "Куйбышевское-62» за сентябрь 2017 выставило оплату М. О.А. в разделе "доп. услуга по кап.ремонту» исходя из площади квартиры № равной 78,6 кв.м. (с учетом площади лоджии), данные расчеты привели к увеличению платы за услуги по кап. ремонту собственника квартиры № М. О.А., поскольку без учета площади лоджии площадь квартиры № дома № по ул. Куйбышева, согласно техническому паспорту, составляет 73,4 кв.м. (л.д. 36 оборот, 39, 39 оборот-40).

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа – Управление Роспотребнадзора по Омской области пришел к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом - управляющей ТСЖ "Куйбышевсоке-62", фактически ввела потребителя в заблуждение относительно реальных обязательств в части размера сумм, подлежащих оплате, что свидетельствует об обмане потребителя, в связи с чем, в отношении нее 05 апреля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении № 518/18 по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ и постановлением должностного лица от 18 апреля 2018 года по делу № 518/18 она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ (л.д. 20-21, 25-27).

Приказом Председателя правления ТСЖ «Куйбышевское-62» № 22 от 02 мая 2017 года ФИО1 принята на должность управляющего ТСЖ «Куйбышевское-62» со 02 мая 2017 года с испытательным сроком 3 (три) месяца (л.д. 32).

В силу положений Должностной инструкции управляющего ТСЖ «Куйбышевское-62», последний подчиняется непосредственно председателю правления ТСЖ. Основная обязанность управляющего – обеспечение технической эксплуатации дома в соответствии с требованиями нормативных актов в области жилищно-коммунального хозяйства. Управляющий возглавляет службу эксплуатации ТСЖ, состоящую из электрика, слесаря-сантехника, дворника, уборщицы мест общего пользования, разнорабочего, вахтеров и иных технических работников (работники службы эксплуатации). В обязанности управляющего входит снятие и письменная фиксация не реже одного раза в месяц показаний общедомовых приборов учета электроэнергии, холодной воды, горячей воды и тепловой энергии, сообщение показаний приборов в службы соответствующих организаций, контроль за работой службы эксплуатации. … (л.д. 61-63, 64-65).

При этом обязанность по производству начислений собственникам жилых и нежилых помещений по всем видам услуг, распечатыванию и предъявлению квитанций и счет-фактур возложена на главного бухгалтера ТСЖ «Куйбышевское-62», что следует из его должностной инструкции (л.д. 66-68, 69-70).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из вышеназванных представленных в материалах дела доказательств, в том числе приказа о приеме на работу и должностной инструкции управляющего ТСЖ, ФИО1, привлеченная к административной как должностное лицо ТСЖ «Куйбышевское-62», являясь управляющей ТСЖ, не была наделена организационно-распорядительными функциями по вопросу начисления платы за коммунальные услуги собственнику квартиры № дома № по ул. Куйбышева в г. Омске, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности привлеченного к ответственности лица входит представление интересов организации во взаимоотношениях с органами государственного управления и контроля по вопросам технического обслуживания дома, в ГЖИ Омской области, в УФ ССП, в судах, прокуратурах, также не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по вопросу начисления платы за коммунальные услуги жильцу квартиры № дома № по ул. Куйбышева в г. Омске.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы постановления должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Управлением Роспотребнадзора по Омской области не доказана, что является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 апреля 2018 года № 518/18 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Романюк

...

...