Решение № 2А-2714/2019 2А-2714/2019~М-1943/2019 М-1943/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-2714/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-2714/2019
город Севастополь
18 июля 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Арутюнян Е.В.,

при участии представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

В июне 2019 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определённые действия. Просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-Исх/2141/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию местонахождения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,0019 га, для обслуживания индивидуального металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика устранить указанные нарушения.

Требования административного иска обоснованы тем, что административным ответчиком необоснованно возвращено без рассмотрения заявление истца о согласовании местонахождения границ (межевого плана ) земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца просил требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномоченного представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что административный истец является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается удостоверением №, выданном отделом Пенсионного фонда в Красноперекопском и Фрунзенском районах г. Ярославля 04.09.2014 года.

22.01.2009 года между Гагаринский районным в г. Севастополе Советом и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка на <адрес>.

Согласно данному договору истцу был передан участок по указанному адресу, площадью 0, 0019 га на основе срочного платного пользования для обслуживания индивидуального металлического гаража на землях жилой и общественной застройки.

Срок действия договора истек 19.03.2014 года, составлял 5 лет (пункт 3.1 Договора).

В договоре оговорено преимущественное право на продление договора (пункт 3.2 Договора).

С целью продления срока действия данного договора административный истец 14.02.2014 года получил Акт обследования земельного участка № 36; 30.04.2014 года за № Т-575 заключение о возможности продления договора аренды земельного участка.

04.03.2019 года в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило заявление истца, поданное через МФЦ, о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из решения административного ответчика по результатам рассмотрения указанного заявления от 11.03.2019 года № ГУ-Исх./2141/19, Департамент возвращает заявление на том основании, что срок договора аренды земли от 19.03.2009 года истек 18.04.2014 года, а материал, подтверждающие передачу земельного участка на каком-либо праве заявителю и регистрацию такого права в установленном законом порядке, отсутствуют.

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В данном случае административный истец претендует на аренду земельного участка для размещения гаража.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Продление договора аренды не осуществлено было по независящим от истца причинам. При этом, со своей стороны он предпринял все возможные меры для продления договора, истец до настоящего времени пользуется арендованным земельным участком по его целевому назначению, а собственник земельного участка каких-либо претензий к истцу не предъявляет.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.06.2018 года № 8262-РДЗ «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 27.06.2017 года № 9051-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование межевых планов земельных участков» установлены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов в таких случаях: наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего Административного регламента; подача документов ненадлежащим лицом (пункт 2.7.1).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем установлен в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 названного Регламента. Такими документами являются: 1) заявление (рекомендуемая форма - Приложения № 1 и № 2 - не приводятся); 2) документ, удостоверяющий личность, полномочия представителя физического либо юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) акт согласования местоположения границ земельного участка в 3 экземплярах; 5) печатная версия межевого плана, прошитая и заверенная подписью кадастрового инженера в 1 экземпляре; 6) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия документа, послужившего основанием для внесения сведений о земельном участке в ЕГРН; 7) межевой план в электронном виде со всеми обязательными приложениями (.pdf), каталог координат в Excel-таблице (Microsoft Office Excel 97 - 2003 (.xsl или. csv (разделители - запятые)) на электронном носителе; 8) графический материал, послуживший основанием для принятия решения органом власти о предоставлении земельного участка, в случае, если правоустанавливающий документ не содержит сведений о границах земельного участка, либо в случае, если границы земельного участка не устанавливались до образованные до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

К заявлению административным истцом были приложены: заявление о согласовании местоположения границ земельного участка; нотариально заверенная доверенность; паспорт гражданина РФ; письмо ДИЗО от 19.02.2019 года; Акт согласования местоположения границ земельного участка; межевой план в электронном виде; печатная версия межевого плана; договор аренды от 22.01.2009 года; выписка из ЕГРН ЗУ; решение сессии от 31.10.2008 года № 672; информационное письмо; заключение о возможности продления договора аренды земельного участка от 30.04.2014 года № Т-575; Акт обследования ЗУ от 14.02.2014 года; письмо Гагаринского районного в городе Севастополе совета от 24.03.2004 года.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

При рассмотрении дел об обжаловании решений органов государственной власти, суд не вправе ограничивается формальным установлением обстоятельств, акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял этот акт. При этом, решение органа государственной власти должно быть четким, понятным, конкретным, не допускать двусмысленности, мотивированным.

Из представленных доказательств и установленных обстоятельств по делу усматривается, что административным ответчиком возвращено заявление истца без наличия на то оснований, предусмотренных пунктом 2.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование межевых планов земельных участков». Получив, предоставленный пакет документов, административному ответчику следовало рассмотреть заявление истца по существу с принятием соответствующего решения.

Кроме того, в своем сообщении от 11.03.2019 года № ГУ-Исх./2141/19, административный ответчик ссылается на пункт 2.8 названного административного регламента, в котором определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, что делает данное решение не четким, и не понятным для лица, обратившегося за получением государственной услуги.

Таким образом, решение административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на орган, обладающий публичными полномочиями, совершить определенные действия должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность безусловно подлежала исполнению таким органом в рамках своих полномочий.

Такие обстоятельства судом установлены не были, поскольку административным ответчиком заявление истца возвращено без рассмотрения, в связи с чем суд понуждает ответчика устранить нарушение прав истца путем рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги по существу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.03.2019 года № ГУ-Исх./2141/19 о возврате заявления о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,0019 га, для обслуживания индивидуального металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить указанные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,0019 га, для обслуживания индивидуального металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, по существу.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

23 июля 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко