Решение № 2-1154/2020 2-162/2021 2-162/2021(2-1154/2020;)~М-1186/2020 М-1186/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-1154/2020

Дело № 2-162/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г.Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Ивановой А.О., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Буратино», администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении произвести обязательное психиатрическое освидетельствование работников,

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, трудового законодательства при прохождении работниками дошкольных образовательных учреждений психиатрических освидетельствований. Проверкой установлено, что психиатрические освидетельствования работников дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район», в том числе в МДОУ «Детский сад №3 «Буратино», не проводились ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района «Борзинский район».

Не прохождение работниками дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район» психиатрического освидетельствования является недопустимым, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, в этой связи от учредителя дошкольного образовательного учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательного учреждения.

Просит суд обязать МДОУ «Детский сад №3 «Буратино» произвести освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Возложить на администрацию муниципального района «Борзинский район» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального района прохождение работниками МДОУ «Детский сад №3 «Буратино» освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Определением Борзинского городского суда от 03 февраля 2021 года к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора.

Представитель МДОУ «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора, Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1, действующая на основании надлежащих доверенностей, в зал суда не явилась, направила ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. При этом просила учесть, что проведение освидетельствования работников учреждения с целью определения пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности в 2021 году не представляется возможным, поскольку расходы на данное мероприятие в бюджет не заложены.

Представитель администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2, действующая на основании надлежащей доверенности, в зал суда не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна. При этом указала, что финансирование расходов на обеспечение прохождения освидетельствования работников учреждения в 2021 году не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета.

Суд, с учетом мнения прокурора, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова А.О., настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила вышеизложенное.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 2 Конституцией РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее ФЗ «Об образовании»), к типам образовательных организаций, регулирующих основные образовательные программы относится дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение №2), утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов. Приказ не предусматривает в рамках проведения предварительных и периодических медицинских осмотров обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения (п. 38 Приказа).Вместе с тем, положениями ст. 213 ТК РФ установлено обязательное прохождение работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее -Правила).Согласно п.п. 3, 5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Из данного Перечня следует, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Из сообщения Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края следует, что психиатрическое освидетельствование работников подведомственных образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием необходимого объема финансовых средств в бюджете муниципального района «Борзинский район».

Таким образом, руководством МДОУ «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников данного учреждения.

Не прохождение работниками дошкольного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.Бездействие МДОУ «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст.ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п.9 ч.1 ст. 34 ФЗ «Об образовании».

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья, обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Администрации муниципального района «Борзинский район» от 09.03.2017 года № 63 утвержден Устав МДОУ «Детский сад №3 «Буратино» (далее – Устав).

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальный район «Борзинский район».

Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 года № 262.

Согласно пункту 4.1 Устава имущество образовательной организации является муниципальной собственностью муниципального района «Борзинский район».

Согласно пункту 4.7 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются, в том числе: бюджетные средства, имущество, переданное Учредителем.

Финансирование МДОУ «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора» является функцией органа местного самоуправления – Администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию детского сада.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что исковое заявление заместителя прокурора о возложении обязанности организовать проведение психиатрических освидетельствований работников направлено в защиту прав и свобод воспитанников дошкольного образовательного учреждения, и затрагивают права воспитанников в данном образовательном учреждении, круг лиц которых постоянно изменчив. Иск подан заместителем прокурора в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого Решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения судебного акта, судом приняты во внимание доводы ответчиков о дефиците бюджета на 2021 год, в связи с чем, с учетом характера заявленных требований, устанавливает срок для исполнения решения до 01.04.2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора» в срок до 01 апреля 2022 года произвести освидетельствование работников учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до 01 апреля 2022 года профинансировать выполнение мероприятий по освидетельствованию работников Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» пгт. Шерловая Гора» с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Б.Д. Дармаева