Решение № 2-766/2020 2-766/2020(2А-6556/2019;)~М-6475/2019 2А-6556/2019 М-6475/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-766/2020

21RS0023-01-2019-008363-86

Дело № 2-766/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой К.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии 21 АА № -----

представителя ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности от -----

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Чувашской Республики об отказе в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО3 (далее истец) обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее ответчик).

В обоснование заявленных требований указав, что проходит службу в органах внутренних дел, является действующим сотрудником полиции, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на одного человека, составляет менее 15 кв.м. Как указывает истец, 01 ноября 2019 года жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике было вынесено решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотруднику полиции.

Считает отказ центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике незаконным, так как он нарушает его право на жилое помещение, гарантированное сотрудникам МВД РФ действующим законодательством Российской Федерации.

По состояния на сегодняшний день, у истца и дочери истца собственного жилья на праве собственности либо занимаемого по договору социального найма не имеется. Супруге истца ФИО4 (в девичестве ФИО5) принадлежит на праве общей долевой собственности 1/4 доля жилого помещения по адресу: Чувашская Республика, адрес. В момент обращения с заявлением о принятии в ЦЖБК МВД по ЧР истец с семьёй был зарегистрирован и проживал в жилом помещении по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, адрес собственником которого является ФИО5 Признание последнего членом семьи истца противоречит правовому смыслу и толкованию ч.2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ. ФИО5 не проживает совместно с семьей истца по адресу: Чувашская Республика, гадрес. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит ФИО5 на праве личной собственности. При изложенных выше обстоятельствах, считает отказ жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике в постановке его на учет незаконным.

Излагая обстоятельства таким образом, ссылаясь на Закон «О полиции», ФЗ № 247 от 19.07.2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 01 ноября 2019 года об отказе ФИО3 составом семьи из трех человек в принятии на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО3 составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО4, дочь Кандалина Лея Артёмовна) право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике в лице жилищно-бытовой комиссии поставить ФИО3 составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО4, дочь Кандалина Лея Артёмовна) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд перешел к рассмотрению дела в надлежащем порядке производства, и продолжил судебное разбирательство по делу по правилам гражданского судопроизводства, такая возможность предусмотрена в абзаце третьем пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в установленном законом порядке, на судебное заседание не явился реализовав свои процессуальные права через участие представителя.

Представитель истца ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Дополнительно суду пояснил, что согласно правовому смыслу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети родители данного собственника. Истец не является ребёнком ФИО5, ребёнком ФИО5 является супруга истца ФИО4 В таком случае ЦЖБК должна была руководствоваться ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая гласит: членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное неустановленно отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. ФИО5 не проживает совместно с семьей истца по адресу: Чувашская Республика, адрес, совместное хозяйство они не ведут, судом членом семьи истца ФИО5 не признан.

Представитель ответчика МВД по ЧР ФИО2, участвуя в судебном заседании, исковые требования, не признала, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, участвуя в судебном заседании, полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению. Дополнительно ФИО5 пояснил, что квартира по ул.Университетской в г.Чебоксары, была приобретена на сбережения его матери, которую в последующем он намерен переселить в указанную квартиру. Семье ФИО6 квартиру предоставил во временное пользование. Он не проживает совместно с К-ными.

Отдел охраны детства при администрации Ленинского района г.Чебоксары, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не судебное заседание не обеспечил.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 47 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (ч.1 ст.4 ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Согласно статье 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком стаж службы истца в органах внутренних дел на 01 сентября 2019 года составляет 12 лет 03 месяца 18 дней в календарном исчислении. Истец проходит службу в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по документированию состояния борьбы с организованной преступностью отдела по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности УУР МВД по ЧР (дислокация г.Чебоксары).

03 сентября 2019 года ФИО3 подал заявление на имя и.о.министра внутренних дел по Чувашской Республике о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В заявлении истец указал срок его службы в органах по состоянию на 01 сентября 2019 составляет 12 лет 03 месяца 18 дней. В качестве членов своей семьи указал супругу ФИО4, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложив сведения от отсутствии у него и дочери помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, представив документы и сведения указывающие на то, что супруге ФИО8 принадлежит на праве собственности ? доля в жилом помещении – адрес. Право собственности возникло на основании постановления Главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 15.07.1998 № 818 «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья ФИО5».

01 ноября 2019 на заседании комиссии по рассмотрению заявлений сотрудников о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № 35) ФИО3 с составом семьи из трех человек отказано в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м..

Фактически основанием для отказа в постановке истца на учет явилось то обстоятельство, что, ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения (ФИО5 - тесть), с учетом имеющихся жилых помещений у ФИО5, доли жилого помещений приходящейся на супруга истца ФИО4, обеспеченность общей площадью жилого помещения одного члена семьи ФИО3 составляет 17,3 кв.м., следовательно, отсутствует нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО3, суд исходит из следующего.

Как следует из выписки из лицевого счета ФИО3, ФИО4, ФИО7 зарегистрированы в квартире 93, дома 38 корп.4 по ул. Университетская г.Чебоксары и проживают в указанной квартире. В данном жилом помещении так же зарегистрирован ФИО5

Как пояснил ФИО5, участвуя в судебном заседании, в квартире 3, дома 38 корп.4 по ул. Университетская г.Чебоксары он не проживает и имеет лишь регистрации в данной квартире, местом его жительства является адрес

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО5 (собственник жилого помещения) не проживает в квартире адрес, зарегистрирован в данном жилом помещении с 20 сентября 2018 года.

Как было указано выше отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями вышеназванного Федерального закона. В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенной правовой нормы, к членам семьи ФИО3 можно отнести его супругу и дочь, тесть ФИО5 мог быть отнесен к членам его семьи в случае, предусмотренном пунктом 4 части 2 вышеуказанной статьи. Однако, данных обстоятельств материалами дела не установлено и стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, вывод ЦЖБК об отсутствии у заявителя права на постановку на учет на предоставление вышеназванной единовременной социальной выплаты сделан без учета вышеуказанных обстоятельств.

ФИО3, ФИО4 и ФИО7 не являются собственниками жилого помещений и нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещений и собственника жилого помещений. ФИО4 имеет в общей долевой собственности жилое помещение адрес, на нее приходится 16,98 кв.м. (67,9 кв.м./4), на каждого члена семьи собственника приходится 5,66 кв.м. (16,98/3), т.е. менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной вышеназванной нормой Закона.

Таким образом, истцом при обращении с заявлением на имя и.о.руководителя МВД по Чувашской Республике 03 сентября 2019 был соблюден порядок обращения с заявлением для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты, были представлены все документы предусмотренные статьей 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1223.

Отказ комиссии от 01 ноября 2019 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения является необоснованным, поскольку при отказе в постановке на учет не было принято во внимание, что приходящаяся на самого истца и членов семьи доля жилого помещения, менее установленной нормы ФЗ РФ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Иных оснований, препятствующих постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения не установлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 обладает правом быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, а решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 01 ноября 2019 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 01 ноября 2019 года об отказе ФИО3 составом семьи из трех человек в принятии на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО3 составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО4, дочь Кандалина Лея Артёмовна) право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике в лице жилищно-бытовой комиссии поставить ФИО3 составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО4, дочь Кандалина Лея Артёмовна) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 10.02.2020