Решение № 2-4968/2017 2-4968/2017~М-4378/2017 М-4378/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-4968/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кургановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жоховой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 В. Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату проезда, взыскании расходов по оплате проезда, взыскании компенсации морального и материального вреда, взыскании расходов на приобретение путевки, взыскании судебных расходов.

Установил:

ФИО1 В. обратился в суд с иском Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату проезда, взыскании расходов по оплате проезда, взыскании компенсации морального и материального вреда, взыскании расходов на приобретение путевки, взыскании судебных расходов. В обоснование исковых требований указал, что им, инвали<адрес> группы, проживающим в <адрес>,, <дата> направлены 2 (два) заявления в Отдел социальной защиты населения <адрес> Министерства социального развития <адрес> о предоставлении путевки для прохождения санаторно-курортного лечения в период с <дата> по <дата> (период ежегодного отпуска по месту трудоустройства) и обеспечения его документами необходимыми для организации бесплатного проезда инвалида к месту прохождения санаторно-курортного лечения и обратно. Ответ Ответчика №-Г8/1 исх от <дата> на оба заявления истца, был представлен 14.06.2017г., т.е. спустя 10 календарных дней после начала отпуска истца. Ответчик в подготовленном ответе, представленном в форме разъяснений, отказал в предоставлении путевки для прохождения санаторно-курортного лечения истцом в обозначенные даты <дата>-21.06.2017г, и отказал в предоставлении документов для организации бесплатного проезда инвалида к месту прохождения санаторно-курортного лечения и обратно. Лечащим врачом лечебного учреждение по месту жительства Истца - ФГБУЗ МСЧ № ФМБА России, в <адрес>, <дата> выдана санаторно курортная карта № от с направлением для прохождения санаторно-курортного лечения инвалидом в период с по <дата>, в учреждение расположенное в <адрес>. Российской Федерации. В конце мая, до получения официального письменного отказа Ответчика, на основании представленных документов Истцом, от ответственных сотрудников Ответчика, был получен устный отказ по обоим заявлениям от <дата> вх. №№ Г-8 и Г-9. В связи, с этим приобретение путевки для прохождения санаторно-курортного лечения и проездных документов (авиабилетов) для следования к месту прохождения санаторно-курортного лечения Истцом произведено за счет собственных средств. Расходы на приобретение путевки составили 16 200 рублей, на приобретение авиабилетов (Москва-Симферополь-Москва) 15 955 руб. Истец является работающим инвали<адрес> группы и основным кормильцем своей семьи. Место работы ООО «СК «Ингосстрах-Жизнь». Должность начальник отдела. График ежегодных отпусков по месту работы Истца составляется ежегодно в ноябре месяце на следующий год и утверждается Приказом Генерального директора компании. Внесение существенных изменений в утвержденный Приказом Генерального директора компании график ежегодных отпусков не приветствуется и в большинстве ситуаций не представляется возможным, т.к. может привести к увольнению сотрудника. Кроме этого, Истец намеревался отправиться к прохождения месту санаторно-курортного лечения совместно с семьей и даты отпуска с <дата> по <дата> были заранее определены и согласованы по месту работы как Истца, так и членов его семьи. Проезд и проживание членов семьи оплачивалось отдельно. В организации в которой была приобретена за счет Истца путевка на прохождение санаторно-курортного лечения не предусмотрена выдача документов по форме Талон № или иных компенсаций для лиц, приобретающих путевку самостоятельно. В представленных <дата> разъяснениях Ответчика указал на возможность компенсации расходов инвалида на приобретение проездных документов к месту лечения и обратно. <дата> Истец обратился к Ответчику с письменным заявлением о возмещении расходов понесенных на приобретение проездных документов к месту лечения и обратно в размере 15 955 руб. К заявлению прилагался весь имеющийся в наличии у Истца пакет документов в составе заявления, копий проездных документов, копий санаторно-курортной карты, копии обратного талона к путевке, копии СНИЛС, копии справки МСЭ, копии справки из ПФ РФ. К пакету документов не был приложен талон № в связи с ее отсутствием, о чем Истец многократно сообщал ответственным сотрудникам Ответчика. В ответ <дата> и <дата> Истцом были получены уведомления об отказе Ответчика в компенсации расходов инвалида, понесенных на приобретение проездных документов к месту прохождения санаторно-курортного лечения и обратно в размере 15 955 рублей, по причине отсутствия в пакете документов формы талона № не выданного Истцу изначально Ответчиком, при первичном обращении Истца от 22.05.2017г. В связи с несвоевременным и поздним ответом Ответчика на первичное обращение Истца, которое привело к вынужденному самостоятельному приобретению Истцом путевки и проездных документов для прохождения рекомендованного лечащим врачом санаторно-курортного лечения в связи с заболеванием. Отказом Ответчика в предоставлении путевки и документов для организации проезда инвалида Истца к месту санаторно-курортного лечения, а так же последующих отказах Ответчика в компенсации Истцу расходов на приобретение проездных документов, чем были Нарушены права Истца (инвалида 2 группы) и положения п.4.11 Постановления <адрес> от <дата> N 61/2 «Об оказании Государственной Социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличи медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» в редакции Постановления <адрес> от 30.06. 2011 г. N 613/24. а так же иные Правовые документы, регламентирующие социальную защиту инвалидов. В связи с чем, с учетом уточненных требований просит суд Признать незаконным отказ Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно, Применить последствия признания незаконным отказа Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно и взыскать с Ответчика в пользу Истца компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно, Взыскать с Ответчика в пользу Истца госпошлину, оплаченную при подаче Искового заявления., взыскать с ответчика компенсацию морального и материального вреда, взыскать с ответчика в пользу истца расходы на приобретение путевки для организации рекомендованного лечения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования в части: Признать незаконным отказ Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно, Применить последствия признания незаконным отказа Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно и взыскать с Ответчика в пользу Истца компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно, Взыскать с Ответчика в пользу Истца госпошлину, оплаченную при подаче Искового заявления., взыскать с ответчика компенсацию морального и материального вреда поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению. Исковые требования в части :-, взыскать с ответчика в пользу истца расходы на приобретение путевки для организации рекомендованного лечения и направления материалов в прокуратуру <адрес> не поддержал.

Представитель Министерства социального развития <адрес>, по доверенности С. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по обстоятельствам изложенным в письменном отзыве.

Суд выслав пояснения лиц участвующих в деле, проверив материалы дела полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от <дата> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от <дата> N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.В целях реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Правительством Московской области Постановлением от 26.01.2011 года N 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, при этом на Министерство финансов Московской области возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1 Порядка настоящий Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяет условия оказания отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно п. 1.2 настоящего Порядка реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1.3 Порядка право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно имеют указанные в данном пункте категории граждан при наличии медицинских показаний.

Согласно п. 2.1 настоящего порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.10.2010 N 873н "Об утверждении Перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении устанавливается федеральным законодательством.

В соответствии с п. п. 2.3 и 2.4 настоящего Порядка периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является календарный год.

Днем обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение считается день приема Уполномоченным подразделением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Как усматривается из материалов дела, истец своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки на 2017 год, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако, ему было отказано в обеспечении путевкой на 2017 год в обозначенные истцом даты.

В связи с чем, истцом самостоятельно были приобретены путевка стоимостью 16 200 рублей и проездные билеты на сумму 15 955 рублей.

Вместе с тем, ни Федеральным законом "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 года N 61/2, выплата компенсации за самостоятельно приобретенные санаторно-курортную путевку не предусмотрена. Данным постановлением Правительства Московской области предусмотрена компенсация стоимости проездных билетов до места лечения и обратно, в случае когда путевка была предоставлена в установленном порядке.

Указанные выше нормы закона не предусматривают возможность получения денежной компенсации в случае непредоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" была введена глава 2 "Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг", которой такой категории граждан, как истец, предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг (путевку на санаторно-курортное лечение, др.) или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Возможность денежной компенсации за необеспеченные в течение календарного года санаторно-курортные путевки в случае получения набора социальных услуг данным Законом также не предусмотрена.

Поскольку законодателем в настоящее время, не установлена соответствующая денежная компенсация для граждан, которые в течение календарного года не были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение, то, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в части Признании незаконным отказа Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно, применении последствий признания незаконным отказа Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно и взыскании с Министерства социального развития Московской области в пользу истца за счет средств федерального бюджета в возмещение расходов на проезд к месту лечения и обратно в размере 15 955 рублей.

Поскольку истец в судебном заседании не поддержал требования о взыскании с ответчика расходов на приобретение санаторно-курортной путевки в размере 16 200 рублей, данные требования так же не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно, применении последствий признания незаконным отказа Ответчика в компенсации расходов инвалида Истца на оплату проезда к месту рекомендованного лечащим врачом лечения и обратно и взыскании с Министерства социального развития Московской области в пользу истца за счет средств федерального бюджета в возмещение расходов на проезд к месту лечения и обратно в размере 15 955 рублей, то оснований для взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца компенсации морального вреда, а так же расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 В. Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату проезда, взыскании расходов по оплате проезда, взыскании компенсации морального и материального вреда, взыскании расходов на приобретение путевки, взыскании судебных расходов

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>

Судья: