Постановление № 5-743/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-743/2017

Дело № 5-743/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Воркута,

ул. Яновского д. 4 8 ноября 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Мальцев С.В.,

с участием лица составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора - ФИО1

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ»

установил:

В ходе проведения в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 №948 от 24.08.2017 в отношении юридического лица – ООО «Воркутинские ТЭЦ» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, а именно:

- отсутствует согласованный с органом местного самоуправления график тепловых нагрузок для всех диапазонов температур отопительного сезона в г. Воркута;

- в паспорт технологической системы блок генератор - трансформатор №2 ТЭЦ-2 не внесена запись о результат технического освидетельствования в 2016 году;

- по результату технического освидетельствования основного оборудования ТЭЦ-2, а именно трансформатора ТС-2 и турбогенератора ТГ-7 проведенного в 2015 году не запланировано и не проведено в 2017 году техническое освидетельствование ТГ-7 и ТС-2, а также не запланирован и не проведен в 2017 году капитальный ремонт ТГ-7;

- в комиссию по техническому освидетельствованию основного оборудования технологических систем ООО «Воркутинские ТЭЦ» не включаются представители Ростехнадзора;

- отсутствует паспорт заземляющего устройства, находящегося на территории ТЭЦ – 2, а именно на малую дымовую трубу,

- с 12.08.2009 не вносятся записи о выявленных дефектах в паспорт заземляющего устройства ТЭЦ-2;

- не производится не реже 1 раза в 6 лет измерение напряжений прикосновения заземляющих устройств ТЭЦ-2. Последнее измерение напряжения прикосновения заземляющего устройства ТЭЦ-2 было проведено в 2009 году;

- в паспорт заземляющего устройства Воркутинской ТЭЦ-2 не вносятся отметки об устранении выявленных в 2009 году дефектов заземляющего устройства;

- Общество, определенное постановлением администрации МОГО «Воркута» №442 от 11.03.2016 единой теплоснабжающей организацией, в период отопительного периода 2017-2018 года решением об исключении ЦВК из систем теплоснабжения потребителей города, не обеспечило в период с 9 часов 30 минут 07.09.2017 по 16.09.2017 параметры теплоносителя (давление прямой воды) в соответствии температурным графиком у потребителей тепловой энергии жилые дома <адрес>

- Общество не обосновало вывод ЦВК 07.09.2017 в 9-30 изсхемы теплоснабжения МО ГО «Воркута», что привело к снижению параметровтеплоносителя у потребителей тепловой энергии;

- отсутствует соглашение об исполнении схемы теплоснабжения заключенное между администрацией МО ГО «Воркута», и единой теплоснабжающей организацией ООО «Воркутинские ТЭЦ»;

- отсутствует должностная инструкция главного инженера ООО «Воркутинские ТЭЦ»;

- не выполняются мероприятия по выявлению и установке коммерческих приборов учета тепловой энергии у потребителя, в случае выявления отсутствия прибора учета тепловой энергии у потребителя;

- допускается превышение предельно допустимых норм присосов воздуха в к/т №5, что отражено в техническом отчете от 05.09.2017 «О проведении экспресс испытаний к/а №5 ТЭЦ-1 типа ЧКД «Дукла» после проведения среднего ремонта».

Изложенные обстоятельства нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2017 № 454, акте проверки от 06.10.2017 №25-06/17-24.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Воркутинские ТЭЦ» не присутствовал, копию протокола об административном правонарушении от 11.10.2017 получил 12.10.2017.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении, указал о том, что нарушения имели место.

Законный представитель юридического лица ООО «Воркутинские ТЭЦ» ФИО2 пояснил, что с нарушениями указанными в протоколе об административном правонарушении согласен. Просит учесть, что предприятие принимает все меры, направленные на приведение документации в соответствие с требованиями законодательства и устранение выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Воркутинские ТЭЦ» является юридическим лицом, целью деятельности которого в силу Устава является извлечение прибыли, при этом предметом деятельности являются, в том числе: надзор за безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок у потребителей, подключенных к тепловым и электрическим сетям общества; организация энергосберегающих режимов работы оборудования электростанций, соблюдение режимов поставки энергии в соответствии с договором; обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов.

Как следует из п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»), коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Согласно пп. 11«б» п. 40 «Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период» (утв. решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол от 06.07.2012 №10), проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики основных условий готовности к работе в осенне-зимний период, в том числе обеспечение готовности к выполнению в осенне-зимний период, согласованных с органами местного самоуправления графиков тепловых нагрузок для всех диапазонов температур отопительного сезона в данной местности.

Частью 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что, до 1 января 2012 года, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 23.9). Единая теплоснабжающая организация, которая владеет на праве собственности источниками тепловой энергии, тепловыми сетями и планирует вывод их в ремонт и из эксплуатации, обязана обосновать такой вывод в схеме теплоснабжения (ч. 3 ст. 23.12). Муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации (ч. 15 ст. 23.13).

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2003 N 479) предусмотрены следующие требования:

- п.п. 1.1.2, на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала.

- п.п.1.1.3, безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов

- п.п. 1.1.7, работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

- п.п. 1.1.9, энергосистемы должны осуществлять: развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической энергии и тепле; эффективную работу электростанций и сетей путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования, выполнения мероприятий по энергосбережению и использованию вторичных энергоресурсов; повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций; обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования; внедрение и освоение новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда; повышение квалификации персонала, распространение передовых методов производства.

Организации, осуществляющие проектирование, наладку, эксплуатацию энергообъектов, связанных с повышенной промышленной опасностью, должны иметь разрешения (лицензии), выданные в установленном порядке.

- п.п. 1.4.1, на каждой тепловой электростанции мощностью 10 МВт и более, гидроэлектростанции мощностью 30 МВт и более, в каждой котельной теплопроизводительностью 50 Гкал/ч (209,5 ГДж/ч) и более должны быть разработаны энергетические характеристики оборудования, устанавливающие зависимость технико-экономических показателей его работы в абсолютном или относительном исчислении от электрических и тепловых нагрузок. Кроме того, на тепловой электростанции и в районной котельной должны быть разработаны графики исходно-номинальных удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию, а на гидроэлектростанции - нормативных удельных расходов воды на отпущенную электрическую энергию.

Целесообразность разработки характеристик по электростанциям и районным котельным меньшей мощности и теплопроизводительности должна быть установлена энергосистемой.

Разработка, пересмотр, согласование и утверждение энергетических характеристик оборудования и графиков удельных расходов топлива или воды должны осуществляться в соответствии с действующими положениями и методическими указаниями.

- п.п. 1.5.2, все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования. Теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет.

Техническое освидетельствование производится комиссией энергообъекта, возглавляемой техническим руководителем энергообъекта или его заместителем. В комиссию включаются руководители и специалисты структурных подразделений энергообъекта, представители служб энергосистемы, специалисты специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора.

Задачами технического освидетельствования являются оценка состояния, а также определение мер, необходимых для обеспечения установленного ресурса энергоустановки.

В объем периодического технического освидетельствования на основании действующих нормативно-технических документов должны быть включены: наружный и внутренний осмотр, проверка технической документации, испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений (гидравлические испытания, настройка предохранительных клапанов, испытания автоматов безопасности, грузоподъемных механизмов, контуров заземлений и т.п.).

Одновременно с техническим освидетельствованием должна осуществляться проверка выполнения предписаний органов государственного контроля и надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений работы энергообъекта и несчастных случаев при его обслуживании, а также мероприятий, разработанных при предыдущем техническом освидетельствовании.

Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технический паспорт энергообъекта.

Эксплуатация энергоустановок с аварийно опасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается.

По результатам технического освидетельствования зданий и сооружений устанавливается необходимость проведения технического обследования. Основной задачей технического обследования зданий и сооружений является своевременное выявление аварийно опасных дефектов и повреждений и принятие технических решений по восстановлению надежной и безопасной эксплуатации.

- п.п. 1.5.5, лица, контролирующие состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, зданий и сооружений, обеспечивают соблюдение технических условий при эксплуатации энергообъектов, учет их состояния, расследование и учет отказов в работе энергоустановок и их элементов, ведение эксплуатационно-ремонтной документации.

- п.п. 1.7.1, а каждом энергообъекте должны быть следующие документы: акты отвода земельных участков; генеральный план участка с нанесенными зданиями и сооружениями, включая подземное хозяйство; геологические, гидрогеологические и другие данные о территории с результатами испытаний грунтов и анализа грунтовых вод; акты заложения фундаментов с разрезами шурфов; акты приемки скрытых работ; первичные акты об осадках зданий, сооружений и фундаментов под оборудование; первичные акты испытания устройств, обеспечивающих взрывобезопасность, пожаробезопасность, молниезащиту и противокоррозионную защиту сооружений; первичные акты испытаний внутренних и наружных систем водоснабжения, пожарного водопровода, канализации, газоснабжения, теплоснабжения, отопления и вентиляции; первичные акты индивидуального опробования и испытаний оборудования и технологических трубопроводов; акты государственной и рабочих приемочных комиссий; утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями; технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования; исполнительные рабочие чертежи оборудования и сооружений, чертежи всего подземного хозяйства; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; исполнительные рабочие технологические схемы; чертежи запасных частей к оборудованию; оперативный план пожаротушения; документация в соответствии с требованиями органов государственного контроля и надзора; комплект действующих и отмененных инструкций по эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, должностных инструкций для всех категорий специалистов и для рабочих, относящихся к дежурному персоналу, и инструкций по охране труда.

Комплект указанной выше документации должен храниться в техническом архиве энергообъекта.

- п. 4.3.31, топка и весь газовый тракт котлов должны быть плотными. Присосы воздуха в топку и в газовый тракт до выхода из пароперегревателя для паровых газомазутных котлов паропроизводительностью до 420 т/ч должны быть не более 5, для котлов паропроизводительностью выше 420 т/ч - 3%, для пылеугольных котлов - соответственно 8 и 5%. Топки и газоходы с цельносварными экранами должны быть бесприсосными. Присосы в газовый тракт на участке от входа в экономайзер (для пылеугольных водогрейных котлов - от входа в воздухоподогреватель) до выхода из дымососа должны быть (без учета золоулавливающих установок) при трубчатом воздухоподогревателе не более 10, при регенеративном - не более 25%. Присосы в топку и газовый тракт водогрейных газомазутных котлов должны быть не более 5, пылеугольных (без учета золоулавливающих установок) - не более 10%. Присосы воздуха в электрофильтры должны быть не более 10, в золоулавливающие установки других типов - не более 5%. Нормы присосов даны в процентах теоретически необходимого количества воздуха для номинальной нагрузки котлов.

- п.п. 5.10.8, в электроустановках, выполненных по нормам на напряжение прикосновения, измерения напряжений прикосновения должны производиться после монтажа, переустройства и капитального ремонта заземляющего устройства, но не реже 1 раза в 6 лет.

Измерения должны выполняться при присоединенных естественных заземлителях и тросах ВЛ.

При рассмотрении вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ следует исходить из того, что данная статья главы 9 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушения в области энергетики. При этом составленные Правила эксплуатации электроустановок, эксплуатации тепловых энергоустановок направлены на создание экономичного, рационального использования ресурса, о чем указано в текстах Правил, соблюдение требований энергосбережения и энергетической эффективности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Воркутинские ТЭЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом проверки от 06.10.2017 №25-06/17-24 и предписанием, выданным по результатам проверки №25-06/18-24, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2017 №454, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, признал факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также выразил раскаяние, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что юридическим лицом ООО «Воркутинская ТЭЦ», принимаются меры по устранению перечисленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 29.05.2012, юридический адрес: Республика Коми, г. Воркута, пос. Северный) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (Печорское Управление Ростехнадзора)

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар,

ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 048702001, ОКТМО 87710000,

Расчетный счёт получателя: 40101810000000010004; КБК 49811645000016000140

УИН 49811011710454000006

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Мальцев