Решение № 12-28/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017 (5-338/2017)

Мировой судья Смолин С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мураши Кировская область 19 октября 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Балыбердиной Л.А.,

с участием представителей МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Мурашинского судебного района Кировской области от 08.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад № 1 г. Мураши Кировской области (МДОКУ детский сад № 1 г.Мураши), <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса РФ об АП не привлекавшегося,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Мурашинского судебного района Кировской области от 08.09.2017 года МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5. Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши обратилось с жалобой, просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, поскольку МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши в лице заведующей ФИО1 принимались меры по устранению нарушений пожарной безопасности в учреждении и по предотвращению угрозы возникновения пожара на основании предписаний № 12/1/1 от 16.08.2017 года, № 19/1/1 от 12.09.2016 года, № 3/1/1 от 30.04.2015 года, а именно систематически направлялись ходатайства в Управление образованием и социальной работой администрации Мурашинского района Кировской области о выделении ассигнований для устранения нарушений требований пожарной безопасности, был составлен локальный сметный расчет на ремонт входного тамбура, при формировании бюджетов на 2016 и 2017 годы на указанные цели денежные средства запрашивались, но фактически в нужном объеме не выделялись, а детский сад не имеет возможности использовать средства, полученные от приносящий доход деятельности на выполнение работ по пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просит постановление от 08.09.2017 года отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, пояснив, что сумма штрафа велика и у учреждения нет таких средств на его уплату, меры по выполнению предписаний ОНДПР принимаются постоянно, она с 2013 года обращалась с ходатайствами о выделении необходимых денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности в управление образованием и МО Мурашинский муниципальный район, являющийся учредителем МДОКУ д/с № 1 г. Мураши, отдельные положения предписания выполнены.

Представитель МДОКУ д\с № 1 г. Мураши по доверенности ФИО2 поддержала жалобу и просила об отмене постановления от 08.09.2017 года, подтвердив, что Мурашинская районная Дума, утверждающая бюджет района отказывала в предоставлении необходимых денежных средств для выполнения требований предписаний, выданных ОНДПР Мурашинского района, а иных средств на эти цели у учреждения не имеется.

Главный государственный инспектор Мурашинского района по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения, указывая, что МДОКУ д\с № 1 г. Мураши был предоставлен достаточный срок (4 года), который также был согласован с представителем юридического лица, однако мер по устранению нарушений принято не было с апреля 2013 года по август 2017 года. МДОКУ д\с № 1 г. Мураши относится к категории высокого риска и является объектом с массовым пребыванием людей и не устраненные нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью, и в случае пожара могут повлечь гибель детей, что существенно усиливает общественную опасность данного правонарушения. (л.д. 148-149).

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В судебном заседании установлено, что 14.08.2017 года в 13 часов 00 минут, 16.08.2017 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения ОНДПР Мурашинского района внеплановой выездной проверки здания МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши, расположенного по адресу: <адрес>, установлено неисполнение пунктов № 1 (пути эвакуации и лестничные клетки) не освещены в соответствии со СНиП 23-05 (СП 52.13130) аварийным (эвакуационным) освещением), № 2 ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки в тамбур левого крыла здания менее 1,2 метра в свету, № 4 входные двери правового крыла здания первого этажа имеют высоту 1,8 метра, что менее нормативной 1,9 метра, № 5 над дверьми запасных эвакуационных выходов со второго этажа на лестницы 3 типа, а также из помещения прачечной наружу отсутствуют светоуказатели «ВЫХОД» системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, - обязательных для исполнения предписания органа государственного пожарного надзора № 19/1/1 от 12.09.2016 года, срок исполнения которого истек 30.07.2017 года.

Согласно ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 84, 89 названного ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения. Эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно п.п. 4.3.1., 4.2.5. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 171, раздела 7 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение», принятых Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78, п.п. 6.16, 6.22 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, разделов 5,7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 173 :

-в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение

-высота эвакуационных выходов в свету должна составлять не менее 1,9 м., ширина – не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся более 15 человек

- в детских дошкольных образовательных учреждениях должно быть обязательным наличие световых оповещателей «Выход».

Здание детского сада № 1 г. Мураши, расположенного по адресу <адрес>, согласно п. 6.9 устава закреплено за МДОКУ на праве оперативного управления, в связи с чем, МДОКУ несет ответственность за исполнение требований ФЗ «О пожарной безопасности».

Вышеуказанные в предписании ОНДПР № 19/1/1 от 12.09.2016 года нарушения в установленный срок до 30.07.2017 года не устранены, что явилось основанием для возбуждения 16.08.2017 года уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении по ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

Мировой судья, установив факт неисполнения требований предписания со стороны МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши, верно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание № 19/1/1 от 12.09.2016 года не исполнено, не признано незаконным и не отменено, учреждению был предоставлен длительный срок (4 года) для устранения нарушений пожарной безопасности, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания при наличии затрудняющих его исполнение обстоятельств учреждение не обращалось; отсутствие достаточного финансирования на выполнение требований предписания не лишало возможности привлечения иных средств от приносящей доход деятельности, в том числе за счет платных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, что предусмотрено Уставом МДОКУ. Действия МДОКУ детский сад № 1 г.Мураши мировым судьей правильно квалифицированы по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, при этом выводы мирового судьи основаны на доказательствах, достаточно мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы представителя МДОКУ д\с № 1 г. Мураши о недостаточном финансировании, изложенные в жалобе и в судебном заседании, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, им дана соответствующая оценка, по результатам которой они обоснованно отвергнуты, оснований для переоценки выводов судьи не имеется, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ввиду недопустимого риска для жизни и здоровья людей, в том числе детей, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вопреки доводам жалобы о применении указанных положений законодательства, районный суд, соглашаясь с возражениями руководителя ОНДПР Мурашинского района о том, что МДОКУ д\с № 1 г. Мураши относится к категории высокого риска, являясь объектом с массовым пребыванием людей и не устранение вышеуказанных нарушений пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью, а в случае пожара может повлечь гибель детей, считает, что данные положения закона к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, поскольку соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности обязательно для всех ввиду недопустимого риска для жизни и здоровья людей, в данном случае малолетних детей, при этом направление ходатайств, внесение предложений в проект бюджета Мурашинского района о предоставлении ассигнований на противопожарные мероприятия не свидетельствует о том, что в установленный контролирующим органом срок учреждение предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, в том числе меры, направленные на изыскание иных средств, помимо бюджетных, на мотивированное продление сроков исполнения предписания, кроме того как верно указано в постановлении мировым судьей, к ходатайствам о выделении бюджетных средств в целях исполнения предписания не прикладывались обосновывающие затраты документы и данные ходатайства направлялись с нарушением сроков, установленных Положением о бюджетном процессе в Мурашинском районе. Вышеуказанные обстоятельства о недостаточности бюджетного финансирования и о принятии мер, направленных на получение денежных средств во исполнение предписания, обоснованно признаны мировым судьей в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

Постановление о привлечении МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и наличия смягчающего обстоятельства, характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 08.09.2017 года в отношении МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Мурашинского судебного района Кировской области от 08.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши - оставить без изменения, а жалобу МДОКУ детский сад № 1 г. Мураши - без удовлетворения.

Судья Л.А.Балыбердина