Решение № 12-2/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-2/2018

Дело №12-2/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2018 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д., при секретаре – Эрднеевой Е.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Председателя комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов (торгов) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящимся в муниципальной собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ Председатель комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов (торгов) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящимся в муниципальной собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Председатель комиссии) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ – нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что сведения об аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено в её адрес ДД.ММ.ГГГГ. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено ДД.ММ.ГГГГ, что существенно превышает срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия не был принят во внимание тот факт, что председателем комиссии были приняты все меры по опубликованию и обнародованию информации по проведению аукциона, включая взаимодействие с главами сельских муниципальных образований, что свидетельствует о добросовестном исполнении ею (ФИО1) своих обязанностей. Данное обстоятельство не позволило полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

29 января 2018 года в Яшалтинский районный суд РК поступили возражения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия на жалобу ФИО1, в которых представитель УФАС России по РК просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 В возражениях представителем УФАС России по РК ФИО2 указано на то, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, не опубликовав в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставами Манычского СМО РК, Багатугтунского СМО РК, Яшалтинского СМО РК, Ульяновского СМО РК, Октябрьского СМО РК извещение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В жалобе ФИО5 необоснованно указано о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по данной статье и необходимости прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности поскольку срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ составляет 1 год. Доводы Председателя комиссии ФИО1 о том, что ею были приняты все меры по опубликованию и обнародованию информации по проведению аукциона, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку извещение о проведении аукциона было опубликовано только на официальном сайте торгов <данные изъяты>. В нарушение требований ч.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении открытого аукциона не было опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставами Манычского СМО РК, Багатугтунского СМО РК, Яшалтинского СМО РК, Ульяновского СМО РК, Октябрьского СМО, по месту нахождения земельного участка, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В судебном заседании Председатель комиссии ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила суд отменить постановление руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием события административного правонарушения. Также указала, что ею в полной мере обеспечена публичность проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, что не препятствует рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, суд считает, что вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с Положением о комиссии по продаже земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для сельскохозяйственного назначения находящихся на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного постановлением главы администрации Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ за №, создана комиссия по продаже земельных участков, из земель, находящихся в государственной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для сельскохозяйственного назначения находящихся на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Председателем данной комиссии является ФИО1 Из пункта 3.7 данного положения следует, что все материалы, связанные с проведением аукционов, размещаются в сети Интернет на общероссийском сайте проведения торгов torgi.gov.ru. и сайте Яшалтинского районного муниципального образования <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте <данные изъяты> организатором торгов администрацией Яшалтинского РМО РК было размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия (далее по тексту - УФАС) поступила жалоба главы КФХ ФИО3 на действия организатора указанных торгов.

При проверке обоснованности жалобы комиссия УФАС России по Республике Калмыкия пришла к выводу о нарушении организатором торгов - Председателем комиссии по проведению аукционов и конкурсов Администрации Яшалтинского РМО ФИО1 ч.9 ст.22, ч.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении Председателя комиссии по проведению аукционов и конкурсов Администрации Яшалтинского РМО ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Как следует из протокола вскрытия и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, протокола от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя конкурса, земельные участки по лотам №, №, №, №, №, №, №, №, №, № расположены на территориях Манычского СМО РК, Багатугтунского СМО РК, Яшалтинского СМО РК, Ульяновского СМО РК, Октябрьского СМО РК.

Согласно копиям уставов Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Яшалтинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, (п.45, п.45, п.43, п.46, п.45) в них содержится обязанность по официальному опубликованию правовых актов в районной газете «Зори Маныча» или печатном средстве массовой информации СМО не позднее пятнадцати дней после их подписания, если иное не установлено федеральным законом, уставом. Официальное обнародование осуществляется путем размещения официальной копии муниципального правового акта в установленных общественных местах не позднее 15 дней после их подписания, если иное не установлено федеральным законом, настоящим уставом

В соответствии с ч.20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Из исследованных в судебном заседании документов установлено, что организатор аукциона в нарушении ч.9 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, не разместил в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) Уставами вышеуказанных муниципальных образований извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в газете «Зори Маныча». Также установлено и то, что материалы, связанные с проведением аукциона, в нарушении Положения о комиссии не были размещены в сети Интернет на сайте Яшалтинского районного муниципального образования <данные изъяты>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения руководителем УФАС России по РК ДД.ММ.ГГГГ постановления о признании Председателя комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов (торгов) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящимся в муниципальной собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Довод ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в сельские муниципальные образования Яшалтинского района РК был переданы экземпляры газеты «Муниципальный вестник» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержались сведения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, и главы СМО должно были обеспечить опубликование (обнародование) сведений о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков на территориях СМО, суд считает несостоятельными, поскольку при рассмотрении протокола об административном правонарушении, ни в настоящее судебное заседание, не представлено данных об опубликование (обнародование) сведений о проведении аукциона. Кроме того, обязанность опубликования извещения о проведении аукциона лежит на организаторе аукциона.

Довод ФИО1 о пропуске срока привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, то есть постановление о привлечении Председателя комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов (торгов) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящимся в муниципальной собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принятие Председателем комиссии мер по опубликованию и обнародованию информации по проведению аукциона, включая взаимодействие с главами сельских муниципальных образований, входит в его обязанности и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

При назначении административного наказания руководитель УФАС России по РК, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учел то, что административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, назначил ФИО1 наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в размере <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Председателя комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов (торгов) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящимся в муниципальной собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Из смысла п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ о признании Председателя комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и аукционов (торгов) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящимся в муниципальной собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.