Решение № 2А-2268/2019 2А-2268/2019~М-2108/2019 М-2108/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-2268/2019

К делу № 2а-2268/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «18» сентября 2019 года.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Корныльев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 31.03.2018 года, зарегистрированного в установленном порядке в ЕГРН, она владеет на праве собственности земельным участком, с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> площадью 561 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. В целях строительства на данном земельном участке в установленном законом порядке она обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ), представив всю необходимую в соответствии с законом документацию. ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Крымского городского поселения Крымского района выдала ей уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то есть фактически выдала отказ в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке. Указанный отказ мотивирован тем, что принадлежащий ей земельный участок находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, строительство на нём запрещено (при этом администрация сослалась на решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Также отказ мотивирован тем, что уведомление о планируемом строительстве содержит параметры строительства в части отступа от границ земельного участка и от красной линии, которые не соответствуют Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>. С указанным решением органа местного самоуправления она не согласна в силу следующего. Объект индивидуального жилищного строительства, планируемый ею к размещению на спорном земельном участке, соответствует требованиям градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес> по всем параметрам, она обладает правом собственности на земельный участок, вид разрешённого использования земельного участка и его категория позволяют возводить на нём объект индивидуального строительства, какие-либо зоны с особыми условиями территорий на её земельном участке отсутствуют, в связи с чем, оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ для отказа в выдаче ей уведомления у администрации не имелось. Принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, на котором планируется возведение индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района находится в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». Вид разрешённого использования земельного участка - ИЖС (для индивидуального жилищного строительства). Указанный вид разрешённого использования в соответствии с градостроительными регламентами в составе Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района имеет следующие предельные параметры: минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300/1000 кв.м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12м.; минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м.; максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа (включая мансардный этаж); максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30%. Площадь её земельного участка - 561 кв.м.; ширина участка вдоль фронта улицы - 15,8 м.. Этажность предполагаемого к строительству жилого дома, которая была ею указана в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС - 1 этаж. Площадь планируемого объекта ИЖС, как было ею указано в уведомлении, 117 кв.м., то есть менее 30% от площади земельного участка (что составляет 168 кв.м.). Таким образом, планируемый ею к возведению объект ИЖС отвечает всем указанным предельным параметрам разрешённого строительства, за исключением отступов от границ земельного участка. В уведомлении о планируемом строительстве ею были указаны следующие планируемые отступы от границ земельного участка: слева - 2,5 м., справа - 1 м., спереди - 4 м.. Примечаниями к градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» предусмотрено следующее: *в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее 1 метра - для одноэтажного жилого дома. Принадлежащий ей земельный участок имеет коническую форму, основание которой (вдоль фронта улицы) составляет 15,8 метров, а параллельное ему основание составляет 10,03 метра. Таким образом, принадлежащий ей земельный участок неблагоприятен для застройки, его ширина в большей части составляет менее 12 метров, в связи с чем, к рассматриваемому случаю применимы требования к предельным параметрам разрешённого строительства, предусмотренные примечаниями к градостроительному регламенту. В связи с тем, что ею соблюдаются указанные выше требования к предельным параметрам разрешённого строительства, оснований для выдачи оспариваемого отказа у администрации Крымского городского поселения не имелось.

На основании изложенного, она просит суд: признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения путём выдачи ей уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; рассмотреть настоящее административное исковое заявление в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом извещен. От административного истца ФИО2 поступило письменное ходатайство, в котором он просит суд рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного производства, в связи с отсутствием возможности участия в судебном заседании и отсутствием возможности обеспечить участие в судебном заседании представителя, имеющего юридическое образование, а также просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствии административного истца ФИО2.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором она просила отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований. Доводы возражений мотивирует тем, что порядок направления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а так же порядок направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определяется ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление), ФИО2 уведомлена администрацией Крымского городского поселения Крымского района о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям. В указанном уведомлении истцом указаны размеры отступа от границы земельного участка от границы земельного участка: справа - 1,0 м., слева - 2,5 м., от границ «красной линии» - 4 м., что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района (в части отступов от соседних земельных участков справа и слева, и от границ «красной линии»). Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства для получения «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» необходимо предварительно провести публичные слушания. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Домовладение с земельным участком по <адрес>, в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесёнными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений и земельных участков, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения о ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1. Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06- 07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Таким образом, основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика.

Изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено несколько самостоятельных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам упрощенного судопроизводства.

Согласно п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственницей земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 561 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в целях строительства на данном земельном участке в установленном законом порядке ФИО2 обратилась в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ), представив всю необходимую в соответствии с законом документацию.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Крымского городского поселения <адрес> выдала ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, то есть фактически выдала отказ в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО2 земельном участке.

Указанный отказ мотивирован тем, что принадлежащий ФИО2 земельный участок находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, строительство на нём запрещено (при этом администрация сослалась на решение Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №). Также отказ мотивирован тем, что уведомление о планируемом строительстве содержит параметры строительства в части отступа от границ земельного участка и от красной линии, которые не соответствуют Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>.

С указанным решением администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Между тем, ФИО2 в установленном законом порядке были предоставлены документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях получения уведомления о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Объект индивидуального жилищного строительства, планируемый ФИО2 к размещению на спорном земельном участке, соответствует требованиям градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района по всем параметрам, ФИО2 обладает правом собственности на земельный участок, вид разрешённого использования земельного участка и его категория позволяют возводить на нём объект индивидуального строительства, какие-либо зоны с особыми условиями территорий на принадлежащем ФИО2 земельном участке отсутствуют, в связи с чем, оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ для отказа в выдаче ФИО2 уведомления у администрации не имелось.

Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок, на котором планируется возведение индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района находится в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», вид разрешённого использования земельного участка - ИЖС (для индивидуального жилищного строительства).

Указанный вид разрешённого использования (ИЖС) в соответствии с градостроительными регламентами в составе Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района имеет следующие предельные параметры:

- минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300/1000 кв.м.;

- минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12м.;

- минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м.;

- максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа (включая мансардный этаж);

- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30%.

Площадь земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, составляет - 561 кв.м., ширина участка вдоль фронта улицы - 15,8 м..

Этажность предполагаемого к строительству жилого дома, которая была указана ФИО2 в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - 1 этаж. Площадь планируемого объекта индивидуального жилищного строительства, как было указано ФИО2 в уведомлении, 117 кв.м., то есть менее 30% от площади земельного участка (что составляет 168 кв.м.).

Таким образом, планируемый ФИО2 к возведению объект индивидуального жилищного строительства отвечает всем указанным предельным параметрам разрешённого строительства, за исключением отступов от границ земельного участка.

Так, в уведомлении о планируемом строительстве ФИО2 были указаны следующие планируемые отступы от границ земельного участка: слева - 2,5 м., справа - 1 м., спереди - 4 м..

В тоже время, примечаниями к градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» предусмотрено следующее: *в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее 1 метра - для одноэтажного жилого дома.

Принадлежащий ФИО2 земельный участок имеет коническую форму, основание которой (вдоль фронта улицы) составляет 15,8 метров, а параллельное ему основание составляет 10,03 м..

Таким образом, принадлежащий ФИО2 земельный участок неблагоприятен для застройки, его ширина от в большей части составляет менее 12 метров, в связи с чем, к рассматриваемому случаю применимы требования к предельным параметрам разрешённого строительства, предусмотренные примечаниями к градостроительному регламенту. В связи с тем, что ФИО2 соблюдаются перечисленные выше требования к предельным параметрам разрешённого строительства, оснований для выдаче оспариваемого отказа у администрации Крымского городского поселения Крымского района не имелось.

Кроме того, при строительстве ФИО2 объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке соблюдаются требования к противопожарным и санитарным разрывам, поскольку земельный участок слева от принадлежащего административному истцу ФИО2 (<адрес>ёлая, 97), не застроен. Собственник земельного участка справа от принадлежащего административному истцу ФИО2 (<адрес>ёлая, 101) дал нотариально заверенное согласие на строительство ФИО2 жилого дома на расстоянии одного метра от их совместной межи.

Таким образом, при возведении планируемого ФИО2 объекта индивидуального жилищного строительства каких-либо нарушений требований Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района и технических регламентов допущено не будет, прав третьих лиц также нарушено не будет.

Отказывая в выдаче уведомления на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, администрация Крымского городского поселения Крымского района ссылается на нахождение принадлежащего ФИО2 земельного участка в зоне затопления.

Оценивая правомерность отказа, основанного на данной позиции, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, по смыслу положений части 1-2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления зон с особыми условиями использования территорий возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 5 названной статьи предусмотрено решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондирует положение части 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

По смыслу пунктов 4, 16 Правил определение границ зоны затопления, подтопления на местности определяется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки зон с особыми условиями использования территорий на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Правил Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Правилами также устанавливаются иные требования к границам зон затопления подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д..

Нормы права, содержащиеся в Правилах, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Так, по смыслу части 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой зоны с особыми условиями использования территорий.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-ДД.ММ.ГГГГ (далее - зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят не уполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке.

Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является зоной с особыми условиями использования территорий, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем, на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления.

Также подлежит отклонению ссылка административного ответчика на решение Крымского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в силу следующего.

Указанное решение было вынесено в рамках рассмотрения спора между Крымским межрайонным прокурором и администрацией Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда РФ в своём постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При этом по смыслу статьи 126 Конституции РФ правовые позиции Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что ФИО2 не являлась участником при рассмотрении данного гражданского дела, в рамках которых было вынесено решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, установленные указанным решением для ФИО2 обязательными не являются и она вправе их оспаривать в рамках рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны административным ответчиком в качестве основания для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство, не основаны на законе, в связи с чем, решение администрации является незаконным. По указанным выше доводам, следует признать незаконным отказ в выдаче уведомления о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, мотивированный нахождением земельного участка в зоне затопления.

Учитывая, что в ходе упрощенного производства судом были полностью исследованы представленные письменные материалы и доводы ФИО2 нашли своё объективное подтверждение, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путём выдачи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: №, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.