Решение № 2-6474/2025 2-739/2026 2-739/2026(2-6474/2025;)~М-5700/2025 М-5700/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2-6474/2025

Дело №2-739/25-2026

46RS0030-01-2025-011700-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи Радиной Н.П.,

при секретаре – Шалапининой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «город Курск» к ФИО1, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, исключении сведений о земельном участке из кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, МО «город Курск» к ФИО1, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск с ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов. Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Сведения о заключенном договоре внесены в ЕГРН. На территории МО «Город Курск» действует градостроительный регламент для зоны малоэтажной жилой застройки Ж1, утвержденный решением Курского городского Собрания депутатов от 23 октября 2007 №388-3-РС, согласно которому в территориальной зоне Ж1 предусмотрен в том числе такой вид разрешенного использования земельных участков как «Ведение огородничества» (код 13.1). Однако проверкой установлено, что Градостроительный регламент, содержавшийся в Правилах землепользования и застройки МО «город Курск», не соответствует требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № поскольку в нарушение указанных норм градостроительный регламент к основным видам использования жилых зон относит вид «Ведение огородничества» (код 13.1). Тогда как в соответствии Классификатором вид разрешенного использования «Жилая застройка» (код 2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них и не предусматривает возможности ведения огородничества. В связи с этими противоречиями законодательству Градостроительный регламент не подлежит применению. Формирование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «Ведение огородничества» являются незаконными. Установление вида разрешенного использования земельного с целью предоставления его без соблюдения специальных процедур (аукциона) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении для целей индивидуального жилищного строительства. Просит признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ф и применить последствия его недействительности, а именно, обязать ФИО1 возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска земельный участок с кадастровым номером № в первоначальном состоянии; исключить запись в едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации обременения в виде договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Соколов А.Г. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и основания.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель Администрации города Курска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что оспариваемый договор не нарушает публичных интересов в сфере земельного оборота и прав неопределенного круга лиц на равный доступ к предоставлению земельных участков, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебное заседании представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители комитета архитектуры и градостроительства города Курска, Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 168 ГК РФ предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в число которых входят самостоятельные категории: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно предписаниям положений статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) содержит исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, в частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска по результатам рассмотрения поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 предварительно согласовано предоставление заявителю земельного участка площадью 600 кв.м. категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», местоположением: Курская область, г. Курск, в территориальной зоне Ж1 – зона малоэтажной жилой застройки, а так же утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №ф с кадастровым номером №, категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для ведения огородничества», сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день подписан акт приема-передачи земельного участка.

Сведения о заключенном договоре аренды внесены в ЕГРН.

Фактически земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.

Курским городским Собранием депутатов от 23 октября 2007 года №388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Курск», которыми определен градостроительный регламент для зоны малоэтажной жилой застройки Ж1, согласно которому в территориальной зоне Ж1 предусмотрены в том числе такие виды разрешенного использования земельных участков как «Ведение огородничества» (код 13.1).

В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 ЗК РФ правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. При этом частью 3 статьи 35 ГрК РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В зоне жилой застройки должны находиться земельные участки, которые в соответствии утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № Классификатором видов разрешенного использования имеют код (2.0) и предназначены для размещения жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.

Земельные участки с видом разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) предназначены для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. В территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №, вид разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне не предусмотрен.

Таким образом, Градостроительный регламент, содержащийся в правилах землепользования и застройки МО «город Курск», не соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N №, поскольку в нарушение указанных норм градостроительный регламент к основным видам использования жилых зон относит вид «ведение огородничества» (код 13.1). Тогда как в соответствии Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка» (2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, и не предусматривает возможность ведения огородничества.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в Земельном кодексе Российской Федерации, зависит от категории участка, цели его предоставления, иных критериев, относящихся как к личности заявителя, так и к особенностям испрашиваемого земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п/п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем с учетом положений ст.ст. 39.15 – 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для целей ведения огородничества имеет существенные отличия.

В первом случае для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан для обеспечения равного доступа к земельным участкам осуществляется публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, посредством которой иным заинтересованным лицам предоставляется возможность обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе. При поступлении такого заявления проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Тогда как в случае поступления заявления о предоставления земельного участка для ведения огородничества, обозначенные выше действия, не осуществляются, земельный участок предоставляется заявителю в аренду без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1, для которой градостроительными регламентами огородничество не предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и, соответственно, он не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.

Установление вида разрешенного использования спорного земельного с целью предоставления его без соблюдения специальных, предусмотренных законом процедур предоставления публичных участков в таких целях (аукциона), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в его приобретении для целей индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, формирование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «ведение огородничества» так же противоречит требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска не вправе была предоставлять ФИО1 земельный участок для целей, не соответствующих территориальному зонированию, и минуя торги, в связи с чем договор №ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1 является ничтожной сделкой с момента ее совершения, так как цель аренды земельного участка не соответствует закону.

Тот факт, что Градостроительный регламент в настоящее время не отменен и не оспорен существенного значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты нарушенных прав является не только признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, но и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

С учетом изложенных обстоятельству, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (ИНН №) и ФИО1 (паспорт №).

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в первоначальном состоянии;

прекратить запись в едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации обременения в виде договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 03 февраля 2026 года.

Полное и мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года.

Судья