Решение № 2А-1131/2025 2А-1131/2025~М-835/2025 М-835/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-1131/2025

Дело № 2а-1131/2025

УИД 21RS0016-01-2025-002126-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: административного истца ФИО12, заинтересованных лиц <ФИО1>, <ФИО2>, представителя заинтересованных лиц <ФИО3>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, главе Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО4>, заместителю начальника управления экономики, сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО5>

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, главе Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО4>, заместителю начальника управления экономики, сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО5> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В обоснование иска указано, что 10 июня 2024 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой расположения земельного участка с условным кадастровым номером 21:21:071602:ЗУ3 на кадастровом плане территории.

На данное обращение администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в лице заместителя начальника управления экономики, сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО5> принято решение №06/06-04-06-8987 от 27 июня 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В основание принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в долгосрочную аренду другому лицу; испрашиваемый земельный участок фактически расположен в границах, обозначенных как предоставленные в коллективно- долевую собственность; по итогам изучения схемы выявлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку к землям общего пользования в границах населенного пункта не соответствует СП-42.13330.2016.

Не соглашаясь с принятым решением, административный истец указывает, что доказательства предоставления испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду другому лицу отсутствуют, а по опросу собственников смежных земельных участков испрашиваемый земельный участок более 30 лет никем не обрабатывается, предполагаемых собственников никто из них не видел.

Также отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям СХПК им. Кадыкова, земельный участок находится за пределами населенного пункта, относится к категории сельскохозяйственного назначения, и к такому земельному участку нормы СП 42.13330.2016 не применяются.

По приведенным основаниям административный истец просит признать незаконным решение № 06/06-04-06-8987 об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка; возложить обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 1509 кв. метров в аренду сроком на пять дет для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании административный истец ФИО12 поддержала свои требования, пояснив, что испрашиваемый земельный участок не обрабатывается, зарос деревьями, в связи с чем считает, что он свободен от прав третьих лиц. Земельный участок находится за пределами населенного пункта, доступ к нему осуществляется через грунтовую дорогу, в связи с чем считает, что требования о соблюдении нормативов для ширины улиц необоснованными.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки.

Ранее, участвуя в судебных заседаниях, возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснив, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого межевание не проводилось и границы не были установлены. Этот земельный участок был предоставлен другому лицу для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц <ФИО1>, <ФИО2> возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен дедушке <ФИО2><ФИО6> для расширения приусадебного земельного участка и обрабатывался им. После его смерти земельным участком пользовался сын умершего <ФИО7>., являвшийся отцом <ФИО2>

После смерти <ФИО7>, умершего ДД.ММ.ГГГГ, земельным участком пользовались они без проведения межевания. Утверждают, что земельный участок, на который претендует административный истец ФИО12, не является свободным от их прав, и они принимают меры для установление его границ на местности для регистрации своего права

Представитель заинтересованных лиц <ФИО3>, действующий по доверенности от 6 октября 2025 года, возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен другому лицу, в настоящее время используется <ФИО2>, которые принимают меры для определения его границ на местности и регистрации своего права в порядке наследования.

Протокольным определением суда от 10 сентября 2025 года к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц <ФИО8>, <ФИО9>, являющиеся правообладателями земельных участков в кадастровом квартале 21:21:071703, которые в судебное заседание не явились, не известив о причинах неявки.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Выслушав объяснения административного истца ФИО12, заинтересованных лиц <ФИО1>, <ФИО2>, их представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2025 года административный истец ФИО12 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Синьяльское площадью 1509 кв. метров из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 21:21:071602:ЗУ1 площадью формируемого земельного участка 1509 кв. метров в координатах характерных точек границ: точка 1 (Х-400732.12, У-1234600,48); точка 2 (Х-400689.57, У-1234616.97);. точка 3 (Х-4007678.19, У-1234593.68); точка 4 (Х-400678.12, У-1234586.39); точка 5 (Х-400715.86, У-1234571.42); точка 6 (Х-400721.66, У-1234575.27).

Согласно ответу на указанное заявление, изложенному в письме за № 06/06-04-06-8987 от 27 июня 2025 года, ФИО12 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный в долгосрочную аренду физическому лицу.

Кроме того, указано, что образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, границы которых не установлены, т.е. описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Границы образуемого земельного участка одновременно являются границей земельных участков других землепользователей. Согласно Плану земель «Совхоза «Кадыковский» Чебоксарского района Чувашской АССР» испрашиваемый земельный участок фактически расположен в границах, обозначенных как предоставленные в коллективно-долевую собственность.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка также приведены положения пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве аренды.

Положениями части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку данное решение принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Так, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. п. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 3).

В соответствии с положениями пункта 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик, в числе прочих оснований сослался на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, границы которого не установлены, т.е. на земельный участок, координаты характерных точек которого не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Приведенное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд находит обоснованным, что влечет законность оспариваемого решения от 27 июня 2025 года.

Так, в судебном заседании от 7 октября 2025 года была допрошена в качестве свидетеля <ФИО10>, которая показала, что она является супругой заинтересованного лица <ФИО9>, которому в 1990 –х годах был предоставлен в собственность земельный участок в селе Альгешево при доме и дополнительный земельный участок в поле. Рядом с ними земельный участок в поле предоставили <ФИО11>, который использовал земельный участок для сенокошения. После его смерти участок длительное время не используется, зарос тополями. С другой стороны смежным собственником земельного участка являлся брат ее супруга, у которого они в последующем купили этот земельный участок, образовав единый земельный участок со своим.

Данные объяснения свидетеля согласуются с письменными документами, изученными судом, в частности Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного на имя <ФИО9>, где приведен чертеж границ земли, состоящий из двух контуров. В отношении земельного участка параметрами 14 х 29,9 м, что образует площадь 406 кв. метров от «Б» до «В» в качестве смежного обозначены земли <ФИО6>

Представленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка также указывает на то, что в данном кадастровом квартале 21:21:071602 имеются сформированные земельные участки, границы которых отражены в схеме, а также территория без обозначения контуров границ, из чего следует, что действительно, земельные участки в указанном месте были ранее распределены гражданам для увеличения приусадебных земельных участков без проведения кадастровых работ.

При этом следует учесть, что при распределении земельных участков гражданам орган местного самоуправления должен был следовать принципу недопустимости образования чересполосиц, следовательно, земельные участки формировались последовательно и предоставлялись гражданам на том или ином праве, предусмотренном действовавшим земельным законодательством.

Исходя из изложенного следует, что само по себе отсутствие в Едином государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ на испрашиваемой территории не свидетельствует о том, что такой земельный участок является свободным от прав третьих лиц.

Ссылка административного истца о том, что земельный участок в пределах схемы расположения земельного участка не обрабатывается, не имеет правового значения, поскольку ненадлежащее содержание земельного участка его правообладателем само по себе не влечет переход такого земельного участка в ведение публично-правового образования.

При этом необоснованная ссылка в решении об отказе на нормы СП 42.13330.2016 в части несоблюдения требований к ширине улиц и проездов, не влечет незаконность оспариваемого решения, поскольку судом установлено наличие основания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в координатах, приведенных в схеме расположения земельного участка, не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку ранее был предоставлен иному лицу для ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 27 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

ФИО12 в удовлетворении административного иска к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, главе Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО4>, заместителю начальника управления экономики, сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО5> о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 27 июня 2025 года № 06/06-04-06-8987 об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка; возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 1509 кв. метров с условным номером 21:21:071602:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Синьяльское отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2025 года.