Решение № 2А-767/2021 2А-767/2021~М-148/2021 М-148/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-767/2021

г. Луга 07 июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-767/2021)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд; общественных туалетов и системы канализации; помещений для хранения инструментов, связанных с захоронением; обваловки территорий кладбищ; мест для сбора мусора на территориях кладбищ, расположенных по адресам: <...> участок № 1к.; участок № 2к (бывшее у дер. Заполье); дер. Бережок ул. Центральная, участок № 1к; <...> участок № 1к; <...> участок № 1к; <...>; дер. Горыни; пос. Чолово территория ритуал, участок № 1; дер. Никулкино, территория ритуал, земельный участок № 100; дер. Куболово (вблизи дер. Поддубье), территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Замежье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Клюкошицы; дер. Усадищи, территория Никольский погост, земельный участок № 1; дер. Бор, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Запередолье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Ушницы, территория ритуал, земельный участок № 1

- обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства.

В ходе слушания дела прокурор отказался от заявленных требований в части оспаривания бездействия ответчика, возложения на администрацию обязанности организовать на территориях кладбищ водоснабжение для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, общественные туалеты и систему канализации, обустроить помещения для хранения инструментов, связанных с захоронением. Производство по административному делу в указанной части прекращено определением суда от 07.06.2021 г.

Уточнив заявленные требования, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении обваловки территорий кладбищ и не оборудовании территорий кладбищ автостоянками для транспорта и местами для сбора мусора, обязать устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения выявлены нарушения п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях кладбищ в <...> участок № 1к.; участок № 2к (бывшее у дер. Заполье); дер. Бережок ул. Центральная, участок № 1к; <...> участок № 1к; <...> участок № 1к; <...>; дер. Горыни; пос. Чолово территория ритуал, участок № 1; дер. Никулкино, территория ритуал, земельный участок № 100; дер. Куболово (вблизи дер. Поддубье), территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Замежье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Клюкошицы; дер. Усадищи, территория Никольский погост, земельный участок № 1; дер. Бор, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Запередолье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Ушницы территория ритуал, земельный участок № 1, не проведена обваловка, отсутствуют автостоянки для транспорта и контейнерные площадки для накопления ТКО.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ткачук И.Г. на удовлетворении требований настаивал.

Администрация Ям-Тесовского сельского поселения, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является обязанностью ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (п. 65 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено:

Лужской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района.

Как установлено в ходе проверки, на территории Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района имеются общественные кладбища, содержание которых осуществляется с нарушением закона, а именно не проведена обваловка территорий кладбищ, кладбища не оборудованы автостоянками для транспорта и контейнерными площадками для накопления ТКО.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В нарушение указанной нормы, ссылаясь на оборудование на территориях кладбищ площадок для сбора ТКО, административный ответчик не представил суду доказательств своих доводов.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства устранения иных выявленных прокурором нарушений закона.

В связи с чем, доводы прокурора о неисполнении обязанности по проведению обваловки территорий кладбищ, оборудованию кладбищ автостоянками для транспорта и контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, нашли своё подтверждение.

Невыполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарное и экологическое благополучие.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением процедуры выделения бюджетных денежных средств.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению обваловки территорий кладбищ, оборудованию территорий кладбищ автостоянками для транспорта и контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, по адресам: <...> участок № 1к.; участок № 2к (бывшее у дер. Заполье); дер. Бережок ул. Центральная, участок № 1к; <...> участок № 1к; <...> участок № 1к; <...>; дер. Горыни; пос. Чолово территория ритуал, участок № 1; дер. Никулкино, территория ритуал, земельный участок № 100; дер. Куболово (вблизи дер. Поддубье), территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Замежье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Клюкошицы; дер. Усадищи, территория Никольский погост, земельный участок № 1; дер. Бор, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Запередолье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Ушницы территория ритуал, земельный участок № 1.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда провести обваловку территорий кладбищ, оборудовать кладбища автостоянками для транспорта и контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, по адресам: <...> участок № 1к.; участок № 2к (бывшее у дер. Заполье); дер. Бережок ул. Центральная, участок № 1к; <...> участок № 1к; <...> участок № 1к; <...>; дер. Горыни; пос. Чолово территория ритуал, участок № 1; дер. Никулкино, территория ритуал, земельный участок № 100; дер. Куболово (вблизи дер. Поддубье), территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Замежье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Клюкошицы; дер. Усадищи, территория Никольский погост, земельный участок № 1; дер. Бор, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Запередолье, территория ритуал, земельный участок № 1; дер. Ушницы территория ритуал, земельный участок № 1.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 22 июня 2021 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-767/2021 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2021 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2021-000426-97