Решение № 2-877/2018 2-877/2018~М-976/2018 М-976/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-877/2018

2-877/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

22 ноября 2018 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации городского поселения "Жешарт" об обязании устранить места несанкционированного размещения отходов

установил:

Минприроды РК обратилось в суд с иском к администрации ГП "Жешарт" об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях ГП "Жешарт" в кадастровом квартале 11:08:0601016 в 40 метрах от поворота на д.Римья, в 70 метрах от ул.Первомайская пгт.Жешарт с координатами в центре N 62°03’11.4” и Е 49°32’45.8”.

В обоснование истец указал, что выявленные в результате проверки нарушения требований к содержанию территорий городского поселения в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению естественной экологической системы, угрозу возникновения пожаров.

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МР "Усть-Вымский".

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (статья 42) каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Данная норма конкретизируется федеральным законодательством, которым установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу п.1 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и регулироваться законодательством Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен (п.2 ст.51 Закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (п.1 ст.13.4 Закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с п.7 ст.12 Закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Усть-Вымским районным комитетом по охране окружающей среды, на территории ГП "Жешарт" установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, к которым в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся: отходы мебели из разнородных материалов, бой стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы из натуральной чистой древесины кусковые, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы коммунальные твердые, отходы асбоцемента в кусковой форме, древесные отходы от сноса и разборки зданий.

Согласно актам осмотра от 23.05.2018 №19 и от 03.10.2018 №38 несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалка) на территории ГП "Жешарт" расположено на землях населенного пункта в 40 метрах от поворота на д.Римья, в 70 метрах от ул.Первомайская пгт.Жешарт с координатами в центре N 62°03’11.4” и Е 49°32’45.8” в кадастровом квартале 11:08:0601016. Площадь несанкционированной свалки составляет 0,15 га. Отходы размещены на открытой территории непосредственно на грунт, вне специально обустроенной площадки, предназначенной для сбора отходов.

Установить принадлежность какому-либо лицу выявленных отходов в результате проверки не представилось возможным, что подтверждается определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2018 №14-уст-эк.

В силу положений п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно уведомлению от 16.11.2018 сведения о земельном участке, на котором расположена несанкционированная свалка, в ЕГРН отсутствуют.

В государственном реестре объектов размещения отходов, к которым относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, сведений о выявленном объекте не содержится.

С учетом изложенного, территория городского поселения, на которой размещена несанкционированная свалка, подлежит очистке, а отходы - ликвидации.

При этом под ликвидацией отходов понимается деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов (п.5.17 ГОСТа 30772-2001).

Из совокупности положений п.18 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения "Жешарт" (ст.9 Устава).

В нарушение п.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для устранения причин образования несанкционированной свалки, что противоречит такой цели местного самоуправления как обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, на администрацию ГП "Жешарт" следует возложить обязанность принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

Принимая во внимание особенности принятия указанных мер, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения "Жешарт" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов площадью 0,15 га, расположенного в кадастровом квартале 11:08:0601016 в 40 метрах от поворота на д.Римья, в 70 метрах от ул.Первомайская пгт.Жешарт с координатами в центре N 62°03’11.4” и Е 49°32’45.8” к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2018 года.