Решение № 2-148/2018 2-148/2018 ~ М-99/2018 М-99/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-148/2018

Дело № 2-148/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 22 мая 2018 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к МКУ «Центр хозяйственного обслуживания» об обязании предоставить в уполномоченный орган заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением документов,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области и просит:

Обязать Администрацию Дивеевского муниципального района Нижегородской области в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Прокурор обосновывает свои требования следующим образом:

Проведенной Нижегородской природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области выявлены нарушения.

Администрацией Дивеевского муниципального района Нижегородской области при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатируется административное здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В результате хозяйственной деятельности Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области образуются отходы, среди них: I класс опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1), IV класс опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО - 7 33 100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности.

Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Нижегородской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды Российской Федерации от 24.08.2011 г. № 703.

На территории Нижегородской области таким органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Вопреки требованиям законодательства, Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, в связи с чем главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно поступившему ответу Администрацией Дивеевского муниципального района Нижегородской области, нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, в настоящее время заявление на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерство экологии и природных ресурсов не направлены.

Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение.

Определением суда на основании ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика. Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области заменена на МКУ «Центр хозяйственного обслуживания».

В судебном заседании помощник прокурора Левин А.А. иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Директор МКУ «Центр хозяйственного обслуживания» ФИО1 иск прокурора признала, заявление о признании иска выражено ей в письменной форме.

Определением суда для участия в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области и министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Представитель администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Представитель министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указывает, что исковые требования прокурора поддерживает.

Заслушав помощника прокурора Левина А.А., директора МКУ «Центр хозяйственного обслуживания» ФИО1, представителя администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании ст. 18 вышеуказанного закона индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения установлен Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349.

Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Нижегородской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды Российской Федерации от 24.08.2011 г. № 703.

На территории Нижегородской области таким органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50. Данный Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) (пункты 1, 2 Порядка).

Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

На основании п. 7 вышеуказанного Порядка юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и выдаче дубликата решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение оформляются правовыми актами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также представить в уполномоченные органы в соответствии с утвержденным порядком документы для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Вопреки требованиям законодательства, Администрация Дивеевского муниципального района Нижегородской области осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании распоряжения администрации Дивеевского муниципального района нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное казенное учреждение «Центр хозяйственного обслуживания» (далее - Учреждение), утвержден Устав Учреждения (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 1.3. Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг органам местного самоуправления Дивеевского муниципального района в целях оказания содействия, в осуществлении возложенных на них функций и обеспечения деятельности органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

Пунктом 2.1. Устава предусмотрено, что Учреждение создано в целях материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Дивеевского муниципального района Нижегородской области, обеспечения надлежащей эксплуатации зданий и помещений, занимаемых органами местного самоуправления, обеспечения безопасности перевозок при эксплуатации транспорта.

Согласно Уставу Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- по организации обеспечения зданий, помещений, сооружений коммунальными услугами,

- по организации транспортирования, размещения, обезвреживания, утилизации твердых бытовых и промышленных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области № 547 «О приеме-передаче» изъято из оперативного управления администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области имущество:

- нежилое отдельно стоящее здание (административное здание), кирпичное, 2-х этажное (подземных этажей - 1), общей площадью <данные изъяты> кв.м., год постройки - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание, кирпичное, 2-х этажное, общей площадью <данные изъяты> кв.м., год постройки - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание (гараж на 6 мест), год постройки - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание (гараж на 2 места), год постройки - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание (гараж на 1 место), год постройки - <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное недвижимое имущество передано в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Центр хозяйственного обслуживания» с ДД.ММ.ГГГГ, передача имущества оформлена актом приема - передачи (ОС-1).

При таких обстоятельствах признание ответчиком иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МКУ «Центр хозяйственного обслуживания» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев