Решение № 2А-769/2020 2А-769/2020~М-325/2020 М-325/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-769/2020

Дело № 2а-769/2020

УИД 76RS0017-01-2020-000385-87

Принято в окончательной форме 10.04.2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2020 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Степановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании утверждения схемы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил:

- признать распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 06.02.2020 № 101 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка» незаконным,

- возложить обязанность на КУМИ Администрации ЯМР ЯО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 3000 кв.м., с описанием местоположения: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он 09.01.2020 обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка и утвердить схему расположения участка на КПТ с местоположением: <адрес>. Земельный участок испрашивался на виде права – аренда, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540). Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 06.02.2020 № 101 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, градостроительный регламент не установлен, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено (сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другим).

Считает данный отказ незаконным, ссылается на положения п.1 ст.11, п.1, 16 ст.11.10, п.8 ст.39.15 ЗК РФ и указывает, что ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также указывает, что испрашиваемый участок расположен в зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения» согласно Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки Некрасовского с/п ЯМР ЯО, в отношении которой градостроительный регламент не устанавливается.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные описательной части решения. Также ФИО1 пояснил, что испрашиваемый участок использовался его семьей под сенокос и выпас скота без оформленных документов. Он планировал его использовать под пашню, насаждения и пчеловодство. Данный участок расположен за границами населенного пункта <адрес>, в котором у него имеется земельный участок.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила провести судебное заседание в её отсутствие, указывала о том, что возражает по заявленным требованиям по основаниям, изложенном в оспариваемом распоряжении.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 должно быть отказано по следующим основаниям:

Судом установлено, что 09.01.2020 ФИО1 обратился с заявлением в КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду площадью 3000 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по адресу: <адрес> (л.д.12). К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.13).

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 06.02.2020 № 101 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.1 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.1 ст.79 ЗК РФ. Из данного распоряжения следует, что в соответствии с п.3 ст.36, п.2 ст.37, п.2 ст.38 ГрК РФ, на территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, градостроительный регламент не установлен; «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено (сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другим).

Суд считает, что указанное распоряжение является законным, обоснованным, вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции и соответствует требованиям нормативных актов.

Статья 7 ЗК РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 указанного Федерального закона.

Порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.

Из выписки из Правил землепользования и застройки Некрасовского с/п ЯМР ЯО в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д.23) следует, что данный земельный участок расположен в зоне СХ1 Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливаются.

Таким образом, КУМИ Администрации ЯМР ЯО правомерно со ссылкой на подпункт 1 п.8 ст.39.15, подпункт 3 пункт 16 ст.11.10, пункт 6 ст.11.9, пункт 1 ст.79 ЗК РФ отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок относится к категории земель, для которой градостроительный регламент не установлен и соответственно изменение вида разрешенного использования невозможно без изменения категории земель. При этом судом принимается во внимание положение подпункта 1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина