Решение № 2-26/2020 2-26/2020(2-681/2019;)~М-618/2019 2-681/2019 М-618/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-26/2020

(Мотивированное
решение от 21.01.2020)

Дело №

УИД 66RS0017-01-2019-000839-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 14 января 2020 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прибыткова И.Н., при секретаре судебного заседания Тукановой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по Артинскому району Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда ", признании права на присвоение звания "Ветеран труда ", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Артинскому району Свердловской области об обжаловании отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование иска, что обращалась в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда, приложив к заявлению копию паспорта, копию трудовой книжки, копию награды Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Решением № 23 от 09.10.2019, ей отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанная награда не поименована с п.2 ст.2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 «О ветеранах труда Свердловской области». По мнению Управления Центральный союз потребительских обществ России является общественной организацией и не входит в структуру органов исполнительной власти, и, как следствие, награды указанной организации не являются ведомственными по смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года. Анализ законодательства свидетельствует о том, что Центросоюз Российской Федерации (центральный союз потребительских обществ России) всегда рассматривался государством в одном ряду с министерствами и ведомствами Российской Федерации как управленческий орган отрасли потребительской кооперации, которую он объединяет, и его награды приравниваются к ведомственным. Кроме того, совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», а понятие «ведомственный знак отличия в труде» в законодательном порядке не определен. В связи с чем просила признать незаконным отказ Управления социальной политики по Артинскому району Свердловской области № 23 от 09.10.2019 в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда ", признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность по включению ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В письменном отзыве начальник Управления социальной политики по Артинскому району ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, указав, что в соответствии с п. 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ РФ, при присвоении звания «Ветеран Труда», не учитываются награды, утвержденные Центросоюзом. Поскольку представленная истцом награда в соответствии с указанным Положением не может учитываться при присвоении звания «Ветеран Труда», Управлением социальной политики по Артинскому району принято решение об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда». Более того, письма Минтруда, на которые ссылается истец не прошли государственную регистрацию, следовательно, не могут применяться к спорным правоотношениям.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 02.10.2019 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по Артинскому району с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».

Указанное заявление истца решением Управления социальной политики по Артинскому району Свердловской области № 23 от 09.10.2019, было оставлено ответчиком без удовлетворения, поскольку Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, предусмотрено, что награды учрежденные Центросоюзом не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 в период с 27.09.1972 по 05.05.1986, с 28.09.1993 по 18.03.2015 работала в Артинском Райпо.

07.06.2004 ФИО1 Центросоюзом Российской Федерации награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», что подтверждается удостоверением.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно п. 3 указанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Из указанных положений следует, что реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок, в связи с чем, право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующим на момент подачи заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей на момент обращения истца в Управление социальной политики по Артинскому району (октябрь 2019), ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения № 458- УГ.

Согласно п. 5 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с п.п.1 ч.1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Из указанных положений следует, что награды учрежденные Центросоюзом, не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации», не является наградой, при наличии которой ее обладателю присваивается звание «Ветеран труда».

Ссылка истца в обоснование исковых требований на письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС, судом отклоняются, поскольку указанные документы не прошли, государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Доводы стороны истца о том, что в соответствии с положениями Федерального закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации» потребительская кооперация имеет признаки ведомства, в связи с чем, награды утвержденные потребительской кооперацией, являются основаниям для присвоения звания «Ветеран труда», судом также во внимание не принимаются, по следующим основаниям.

Как следует, из преамбулы Федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от

19.06.1992 № 3085-1 настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации. Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли и другие.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Из указанных положений закона следует, что Центросоюз Российской Федерации, является некоммерческой организацией, и не относится к системе органов исполнительной власти.

Ссылка истца на решение судов по конкретным делам, также судом во внимание не принимаются, поскольку решения по конкретным делам не являются источником права в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики по Артинскому району Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда ", признании права на присвоение звания "Ветеран труда ", возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Прибытков И.Н.