Решение № 2-1574/2017 2-1574/2017~М-1653/2017 М-1653/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1574/2017

Дело № 2-1574/17 г. г. Иваново

З А О Ч Н О Е
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.В.

при секретаре Котиной МВ

с участием:

старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашова РС

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 05 октября 2017 г. гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ООО «Арбат-Сервис» о возложении обязанностей,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в котором просит суд обязать ООО «Арбат-Сервис» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных по адресу: <адрес> «а»; обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить и согласовать в соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, нормативы предельно допустимых выбросов для источников Общества с ограниченной ответственностью «Арбат-Сервис»; обязать ответчика после утверждения и согласования нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него представить необходимые документы в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Арбат-Сервис» (далее – ответчик, Общество), в ходе которой выявлен факт осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешительной документации. Как установлено прокурорской проверкой, ООО «Арбат-Сервис» при достижении целей экономической деятельности осуществляет эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>. ООО «Арбат-Сервис» использует в хозяйственной деятельности автостоянку, автомастерскую, магазин автозапчастей. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на эксплуатируемых Обществом объектах являются:

- открытая автостоянка для 13 легковых автомобилей. При работе двигателей внутреннего сгорания в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, диоксид азота, диоксид серы, углеводороды (по бензину) и соединения свинца;

- вентиляционная система закрытого отапливаемого гаража-стоянки для хранения одного автомобиля;

- общеобменная вентиляция помещения технического обслуживания легковых автомобилей;

- система общеобменной естественной вентиляции, удаляющая воздух из двух помещений: токарный и слесарный участки (при механической обработке деталей на станках выделяется пыль металлическая (железа оксид);

дымоходы газового котла КЧМ5, установленного в задании котельной. При сжигании природного газа в атмосферный воздух выделяются углерода окись, окись азота, двуокись азота и бенз(а)пирен.

Вместе с тем, в нарушение положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Арбат-Сервис» инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан.

ООО «Арбат-Сервис» осуществляет выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие основополагающих документов в области охраны окружающей среды и благополучия человека, а именно без санкционирования данной деятельности в виде ее нормирования со стороны государства, тем самым нарушая состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

По результатам выявленных нарушений по постановлениям прокуратуры директор Общества и ООО «Арбат-Сервис» привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, прокуратурой 06.04.2017 в адрес директора Общества внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. ООО «Арбат-Сервис» до настоящего времени требования прокурора не исполнены, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, что подтверждается информацией Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 28.08.2017.

В судебном заседании старший помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашов РС исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что на меры прокурорского реагирования ответчик мер до настоящего времени не предпринял, постановления о назначении административного наказания не оспаривал.

Представитель ответчика ООО «Арбат-Сервис», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки и искового материала, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил.

С согласия представителя истца и в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки и искового материала, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ч. 4 ст. 23 указанного Федерального закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны (в том числе):

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 12 и 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» постановлением Правительства РФ утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, которым определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет хозяйственную деятельность на территории по адресу: <адрес>.

21 февраля 2017 г. Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области, принимавшим участие в проверке соблюдения ответчиком природоохранного законодательства, проводимой Ивановской межрайонной прокуратурой, составлена справка, согласно которой, был произведен осмотр территории объекта автосервиса ООО «Арбат-Сарвис». Основное производственное помещение состоит из ряда изолированных помещений с отдельными входами, каждое из которых несет свою функциональную нагрузку: слесарная мастерская, общий ремонтный бокс, бокс кузовных работ, малярные бокс. Малярный бокс снабжен системой вытяжной вентиляции. На момент проведения осмотра территории в малярном боксе осуществлялись покрасочные работы легкового автомобиля. Помещения основного производственного участка отапливаются посредством эксплуатации газового котла, расположенного в одном из бытовых строений. На момент проведения осмотра была обнаружена труба (предположительно дымоход котла). Дыма из трубы не наблюдалось. Осматриваемый объект обладает потенциальными источниками выделения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (вентиляционной системой малярного бокса и дымоходов котла).

Как следует из заключения Государственной экологической экспертизы от 15 августа 2001 г., утвержденного 16 августа 2001 г., по материалам рабочего проекта «Автостоянка, автомастерская, магазин автозапчастей в м. Балино Ивановского района Ивановской области», намечаемая деятельность соответствует требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды, намеченное воздействие на окружающую природную среду допустимо. Однако, срок действия данного заключения истёк, поскольку составляет 2 года.

Срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, выданного Комитетом природных ресурсов Ивановской области, истек 16 августа 2003 года.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой 06 апреля 2017 в адрес директора Общества внесено представление с требованием устранить выявленные проверкой нарушения.

В ответе от 15 мая 2017 г. на представление прокуратуры, директор Общества сообщил, что Общество использует в своей хозяйственной деятельности автостоянку, автомастерскую, магазин автозапчастей. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на эксплуатируемых Обществом объектах являются:

- открытая стоянка на 13 автомобилей, при работе двигателей которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества:

- вентиляционная система закрытого отапливаемого гаража-стоянки для хранения одного автомобиля;

- общеобменная вентиляция помещения ТО легковых автомобилей;

- система общеобменной естественной вентиляции, удаляющая воздух из вдух помещений;

- дымоходы газового котла КЧМ5, установленного в здании котельной, при сжигании природного газа котлом в атмосферный воздух выделяются вредные вещества.

Также, директор Общества в своём ответе на представление указал, что необходимо провести инвентаризацию объектов, являющихся источниками выбросов вредных веществ в атмосферу, подать заявку на категорирование объектов, получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу, поставить объекты на государственный учет в Департаменте природных ресурсов и экологии.

Постановлениями от 20 апреля 2017 г. и 15 мая 2017 г. Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области директор Общества и ООО «Арбат-Сервис» привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако, по сообщению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от 28 августа 2017 г., Общество не имеет действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и с заявлением о выдаче такого разрешения не обращалось.

Т.о., в нарушение действующего законодательства ООО «Арбат-Сервис» инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, проект предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан, доказательств обратного не представлено.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 12 ГК РФв качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ООО «Арбат-Сервис» осуществляет выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в отсутствие основополагающих документов в области охраны окружающей среды и благополучия человека, а именно без санкционирования данной деятельности в виде ее нормирования со стороны государства, тем самым нарушая состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов граждан от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,98, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арбат-Сервис» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арбат-Сервис» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить и согласовать в соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, нормативы предельно допустимых выбросов для источников Общества с ограниченной ответственностью «Арбат-Сервис».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Арбат-Сервис» (ИНН <***>) после утверждения и согласования нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него представить необходимые документы в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Ответчик вправе подать в Ивановский районный суд Ивановской области, вынесший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 (семи) дней со дня получения его копии. Заочное решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 09 октября 2017 года.