Решение № 2А-377/2020 2А-377/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-377/2020

Дело № 2а-377/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГУ МВД РФ по Ростовской области, ОМВД России по Белокалитвинскому району о признании незаконными решения о депортации за пределы территории Российской Федерации, распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, заинтересованное лицо: ФИО3,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском после уточнения к ГУ МВД РФ по Ростовской области, ОМВД России по Белокалитвинскому району о признании незаконными решения о депортации за пределы территории Российской Федерации, распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что решением ГУ МВД России по Ростовской области от 29.01.2020 постановлено депортировать его, как гражданина республики Украина, за пределы Российской Федерации в <адрес> народной республики по тем основаниям, что по приговору Морозовского районного суда <адрес> от 22.12.2017 он был признан осужден по ч.3 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы. В период отбывании наказания 25.05.2018 был аннулирован вид на жительство №, выданный административному истцу в <адрес> 12.05.2017 сроком до 12.05.2022. Однако с заключением об аннулировании он ознакомлен не был, вид на жительство никем не изымался ни в период отбывания наказания, ни после его освобождения из мест лишения свободы. О данном факте административному истцу стало известно в ноябре 2019г. после возвращения областным управлением по вопросам миграции документов, поданных им для принятия в Российское гражданство. 16.01.2020, прибыв в ОВМ ОМВД России по <адрес>, он поставил в известность об аннулировании вида на жительство, который у него сразу изъяли и составили акт. 04.02.2020 в отделении полиции ему для ознакомления предъявили решение о депортации ГУ МВД России по Ростовской области и уведомление ОМВ ОМВД России по <адрес>, однако с заключением об аннулировании вида на жительство он ознакомлен не был. В решении о депортации УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 29.01.2020 указано, что в связи с совершенным преступлением, выданный ему вид на жительство аннулирован 28.05.2018, о чем он уведомлен 30.12.2019, по основаниям, что территорию Российской Федерации в установленный законом срок не покинул. Однако ему никто не предлагал покинуть территорию РФ и никакого срока для этого не устанавливал. В уведомлении ОМВ ОМВД России по <адрес> от 03.02.2020 также указано, что 28.05.2018 ему аннулирован вид на жительство по основаниям, что он в установленный законом срок не покинул территорию РФ и что 29.01.2020 принято решение о его депортации. Решение о депортации принимает ответственное лицо УВМ УМВД, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. С него никто такого обязательства не отбирал. Из вышеуказанного следует, что решение о его депортации принято без учета родственных связей с близкими родственниками, в ДНР у него нет родственников и своего жилья. С 2005г. административный истец вместе со свей женой ФИО3, несовершеннолетними детьми ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые все являются гражданами РФ, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанное домовладение принадлежало его матери на праве собственности. С 2006г. административный истец состоит в зарегистрирован браке с гражданкой РФ. В связи с изложенным административный истец после уточнения просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от 29.01.2020 о его депортации за пределы территории Российской Федерации, распоряжение Министерства юстиции от 07.09.2018 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение от 05.02.2020 о не разрешении въезда в РФ.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца адвокат Кузнецова Л.З., извещенные надлежащим образом, не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по Ростовской области, извещенного надлежащего образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В своих письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что в ходе проверки по линии ГИАЦ МВД России было установлено, что ФИО2 22.12.2017 осужден, и 28.05.2018 ГУ МВД России по Ростовской области вынесено заключение об аннулировании его вида на жительство в Российской Федерации. В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. 07.09.2018 Министерством Юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Украины. В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня го вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного гражданина. 29.01.2020 на основании п.3 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы территории РФ. Таким образом, решение ГУ МВД России по Ростовской области о депортации гражданина Украины ФИО2 принято в соответствии с действующим законодательством в сфере миграции. Кроме того, наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений. Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. Факт наличия у ФИО2 родственников, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории России, не может быть расценен как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь, а также не является препятствием для решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Белокалитвинскому району, извещенного надлежащего образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика Министерства Юстиции РФ, извещенного надлежащего образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В своих письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 №. ФИО2, являясь гражданином Украины, совершил на территории РФ тяжкое преступление, за которое был осужден приговором Морозовского районного суда <адрес> к 1 году лишения свободы. Данный факт свидетельствует о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации. В Минюст России в отношении ФИО2 поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В связи с чем имелись достаточные основания для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Наличие у ФИО2 на территории РФ родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности, совершенных им деяний, с соблюдением вытекающих из Конституции РФ требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 02.03.2006 №55-О. Таким образом, распоряжение Минюста от 07.09.2018 №6258-рн принято без нарушения прав ФИО9

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддержала.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Пунктом 2 данной правовой нормы установлено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

На основании ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, являющийся уроженцем и гражданином Республики Украина, пребывая на территории Российской Федерации, совершил преступление, предусмотренное п. в ч. 3 ст. 158 УК РФ, за которое осужден приговором Морозовского районного суда от 22.12.2017 к одному году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, то есть лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, относящееся к категории тяжких.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

28.05.2018 заместителем начальника ГУ МВД России по Ростовской области было вынесено заключение об аннулировании вида на жительство в России гражданину Украины ФИО2 в соответствии с пп.5 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

18.06.2018 начальником ГУФСИН России по Ростовской области вынесено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ ФИО2, с которым он был ознакомлен 15.06.2018, и 21.08.2018 ФСИН России в Министерство юстиции РФ было направлено представление.

07.09.2018 заместителем Министра юстиции вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО2

25.09.2018 ФИО2 освободился из мест лишения свободы.

Как следует из объяснения ФИО2 об аннулировании вида на жительство ему стало известно по приезду на территорию Ростовской области 30.12.2019.

29.01.2020 заместителем начальника ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы территории РФ, о чем ФИО2 уведомлен 04.02.2020.

05.02.2020 начальником ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о неразрешнии въезда в Российскую Федерацию ФИО2 сроком на 5 лет до 04.02.2025.

Само по себе семейное положение ФИО2, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния административного истца.

Оснований для отмены распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 07.09.2018 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО9 в Российской Федерации судом установлено не было.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Основанием для принятия УМВД России по Ростовской области решения от 28.05.2018 о депортации ФИО9. за пределы Российской Федерации послужило распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 07.09.2018 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО9 в Российской Федерации.

Данное решение принято в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

Поскольку решение от 28.05.2018 об аннулировании вида на жительство истцу на дату принятия решения о депортации 29.01.2020 не было отменено и не было признано незаконным, учитывая, что административный истец не исполнил возложенную на него обязанность выехать за пределы Российской Федерации в установленный законом срок, у административного ответчика имелось достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения о депортации ФИО2, как нарушившего требования действующего миграционного законодательства.

Принимая оспариваемые решения, административные ответчики отдали приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД РФ по Ростовской области, ОМВД России по Белокалитвинскому району, Министерству Юстиции РФ о признании незаконными решения о депортации за пределы территории Российской Федерации, распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2020г.