Постановление № 5-257/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-257/2021

Дело № 5-257/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года город Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Хлебная база №53»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки АО «Хлебная база №53», проводимой в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 08.02.2021 г. № РП-224-356-0 «О проведении плановой выездной проверки акционерного общества «Хлебная база №53» в период с 15.02.2021 г. по 24.02.2021 выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Элеватор №1 (III класс опасности (392021, <...>)) - допускается эксплуатация здания элеватора с нарушениями требованиям промышленной безопасности, а именно:

Не обеспечено в полном объеме выполнение мероприятий, предложенных в заключении ЭИБ:

1) привести в соответствие легкосбрасываемые конструкции (ЛСК) помещений подвала, 2-6 этажей рабочего здания, надсилосных этажей силосных корпусов четного и нечетного корпуса с требованиями п.п.78-80 ФНП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья». Срок истек 01.09.2018;

2) довести до соответствия ЛСК 1 этажа рабочего здания, лестничной клетки с требованиями п.п.78-80 ФНП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», срок до 01.09.2018;

3) произвести установку устройств дистанционного контроля температуры сырья в силосах. Срок истек 01.09.2018;

4) восстановить все необходимые элементы наружных пожарных лестниц и ограждений крыши. Срок истек 01.09.2018;

5) произвести ремонт поврежденных и разрушенных участков бетонных покрытий в помещениях рабочей башни и лестничной клетки элеватора. Срок истек 01.11.2018;

6) произвести ремонт и восстановление поврежденных участков перекрытия переходов из рабочей башни элеватора в силосные корпуса. Обработать металлические конструкции антикоррозионными составами и нанести лакокрасочное покрытие. Срок истек 01.11.2018;

7) произвести ремонт бетонных полов пандусов подсилосных галерей в осях А-Б и Г-Д в силосных корпусах элеватора. Срок истек 01.11.2018;

8) произвести восстановление поврежденных участков бутовых наружных стен силосных корпусов в местах расположения температурно-деформационных швов. Срок истек 01.11.2018;

9) произвести ремонт отмосток по периметрам силосных корпусов и рабочей башни элеватора. Срок истек 01.11.2018;

10) произвести оштукатуривание цокольных участков наружных стен силосных корпусов. Срок истек 01.11.2018;

11) произвести уборку пыли на распределительном этаже рабочей башни. Срок истек 01.07.2018;

12) произвести ремонт поврежденных участков обшивки надсилосных этажей. Срок истек 01.11.2018;

13) произвести ремонт поврежденных элементов лестничных маршей и площадок лестниц рабочей башни элеватора. Срок истек 01.11.2018;

14) произвести очистку нижних обвязочных балок силосов в местах переходов из силссных корпусов в рабочую башню от гнили и произвести их антисептирование. В случае уменьшения сечения балок из-за гнили более чем на 10% произвести их усиление в соответствии с разработанным проектом. Срок разработки проекта истек 01.08.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019;

15) произвести ремонт и восстановление разрушенных участков бетона наружных стен, рабочей башни элеватора. Обработать поверхность бетона гидрофобными составами. Срок истек 01.09.2019;

16) произвести в силосных корпусах усиление опорных балок стенок силосов, опирающихся на стены по осям Б, В и Г над проемами и имеющих повреждения и разрушения древесины. Усиления произвести в соответствии с разработанным проектом. Срок разработки проекта до 01 августа 2018;

17) произвести в силосных корпусах усиление опорных балок стенок силосов, расположенных в пролетах Б-В и В - Г по числовым осям и имеющих повреждения и разрушения древесины элементов усиления. Усиления произвести в соответствии с разработанным проектом. Срок разработки проекта истек 01.08.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019;

18) произвести работы по усилению мест опирания деревянных балок на каменную кладку над проемами по осям Б, В, Г имеющих повреждения и разрушения древесины элементов усиления. Усиления произвести в соответствии с разработанным проектом. Срок разработки проекта истек 01.08.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019;

19) произвести полную замену всех гнилых нижних обвязочных брусов под наружными стенами силосов и нижних повреждений гнилью плах стен наружных силосов. Работы по замене следует производить специализированной организацией в соответствии с разработанным проектом. Объем работы следует установить путем снятия нижнего листа обшивки и подробного составления описи гнилых участков. Работа по замене требует незамедлительного начала выполнения. Срок разработки проекта истек 01.08.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019;

20) в процессе эксплуатации необходимо установить контроль за механическим истиранием внутренних стенок силосов. При достижении величины истирания в нижней части стен (до отм.+2,100)-40мм, в средней части (до отм.+15,000)-12 мм и в верхней части (выше отм.+15,000)-10мм необходимо принять меры по восстановлению стенок. Контроль ежегодный со сроком исполнения до 15 мая каждого года. Контроль не осуществляется;

21) произвести ремонт отдельных участков полов надсилосных галерей и крышек люков в силосных корпусах. Оборудовать их датчиками контроля открывания. Срок истек 01.09.2019;

22) в процессе эксплуатации необходимо установить контроль за изменением деформации полов надсилосных галерей в силосных корпусах элеватора. При росте деформации необходимо принять незамедлительные меры. Контроль производить три раза в год (через 4 месяце). При этом хотя бы одна серия измерений должна быть выполнена при полной загрузке силосных корпусов. Одновременно с этим необходимо осуществлять мониторинг осадок и кренов силосных корпусов в целом. Контроль производить три раза в год (через 4 месяца). Контроль не проводятся.

23) произвести обработку деревянных конструкций подсилосных этажей четного и нечетного корпуса огнезащитными и антисептическими составами. Срок проведения работ истек 01.05.2019;

24) произвести усиление выпирающих из плоскости участков стен подсилосного этажа четного и нечетного силосного корпуса. Усиления произвести в соответствии с разработанным проектом. Срок разработки проекта истек 01.08.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019;

25) в случае дальнейшей эксплуатации силоса 1-2/А-Б произвести его капитальный ремонт по специально разработанному проекту. Срок разработки проекта истек 01.09.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019;

26) произвести ремонт стенок силосов 316-416 по оси Ги силосов 216-316 по оси В по специально разработанному проекту. Срок разработки проекта истек 01.11.2018. Срок проведения работ истек 01.11.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение требований промышленной безопасности заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ, промышленная безопасность ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Указанные выше нарушения противоречат требованиям статей 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ЭПБ рег.№ 14-ЗС-07451-2018; пунктам 37, 77, 78, 124, 455, 460, 472, 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2020 № 331 и статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебном заседании представитель АО «Хлебная база № 53» - генеральный директор 1 и представитель по доверенности ФИО1 вину в совершенном правонарушении признали частично, пояснив, что выявленные недостатки частично устранялись своими силами, просили назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала и пояснила о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку эксплуатация объекта с выявленными нарушениями может повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, повреждение самого здания.

В соответствии со статьёй 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения.

Вина в совершении административного правонарушения АО «Хлебная база № 53», предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела: распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № ДП -224-356-О от 08.02.2021 г., актом проверки № А-Т4/439-356 от 24 февраля 2021 года, которым были выявлена нарушения, протоколом № Т4/439-058 об административном правонарушении от 25.02.2021 г., в котором подробно приведено событие административного правонарушения, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии представителя юридического лица - генерального директора АО «Хлебная база № 53» 1, который был с ним ознакомлен, собственноручно подписал, копия вручена, все существенные данные, прямо перечисленные вчасти 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также предписаниями № П-Т4/439-356-1 и № П-Т4/439-356-2 о принятии мер по устранению выявленных нарушений, заключением № ЗС-163/18 экспертизы промышленной безопасности здания и сооружения на взрывопожарном производственном объекте хранения и переработки растительного сырья.

Перечисленные выше доказательства оформлены должностными лицами Верхне-Донского управления Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в результате проведения проверки соблюдения промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо замечаний и возражений относительно действий должностных лиц Верхне-Донского управления Ростехнадзора представителем юридического лица АО «Хлебная база № 53» не заявлял, материалы дела, процессуальные документы таких замечаний и претензий не содержат.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья считает их достаточными и, исходя из оценки доказательств, приходит к выводу, что юридическое лицо АО «Хлебная база № 53», совершило административное правонарушение выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Элеватор №1 - III класс опасности, по адресу: <...>.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также положения статьи 3.1. КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также целостности самого опасного производственного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Хлебная база №53», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по приему и переработке растительного сырья в здании «Элеватора №1» (III класс опасности регистрационный номер А14-00136-0001) по адресу : 392021, <...>, в связи с необходимостью проведения работ, указанных в экспертизе промышленной безопасности несущих строительных конструкций здания «Элеватора №1» на территории АО «Хлебная база № 53» сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности начинает истекать с момента фактического приостановления, то есть с 14 часов 00 мин. 25 февраля 2021 года.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд.

Судья А.В. Морозов