Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-109/2019

№ 2а-109(3)/2019

64RS0028-02-2019-000117-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 11 апреля 2019 г. с.Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре судебного заседания Недовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Раевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области к отделу судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация Раевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Раевского МО) обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам) об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование административного иска указала, что 28.03.2018 Пугачевским районным судом вынесено решение о признании незаконным бездействия администрации в непринятии мер по оформлению, постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права собственности земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных ....; возложить на администрацию Раевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность совершить действия по оформлению земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных ...., их постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности. В связи с несвоевременным исполнением данного решения суда 14.02.2019 заместителем начальника ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Указанное решение суда администрацией Раевского МО исполнено частично, а именно 18.03.2019 земельный участок, расположенный в .... поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право собственности. Нарушение срока полного исполнения решения суда возникло в связи с оформлением земельного участка расположенного ...., который расположен на землях сельскохозяйственного производства и его постановка на кадастровый учет и регистрация требует длительного времени, в связи с чем, у администрации Раевского МО отсутствует возможность исполнить решение суда в установленный срок. На основании изложенного административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора до 10000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.

Представитель административного ответчика ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

При указных обстоятельствах с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 ФЗ № 229).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ № 229 если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13–П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 28.03.2018 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ивантеевского района Саратовской области, признано незаконным бездействие администрации Раевского МО в непринятии мер по оформлению, постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права собственности земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных в .... и администрацию Раевского МО возложена обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по оформлению указанных земельных участков, используемых для размещения кладбищ, их постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 04.05.2018, 07.05.2018 обращено к исполнению, выдан исполнительный лист серия <Данные изъяты>

На основании данного исполнительного листа 19.12.2018 возбуждено исполнительное производство <Данные изъяты>

В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником администрацией Раевского МО не исполнен, в связи с чем, 14.02.2019 заместитель начальника ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.(л.д. 5).

Как следует из копии выписки из ЕГРН от 18.03.2019 (л.д. 6-7), Раевское муниципальное образование Ивантеевского муниципального района Саратовской области является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: .... с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность».

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в установленный постановлением срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены в полном объеме. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Раевского МО исполнительского сбора, поскольку администрация Раевского МО, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Административным истцом в порядке, предусмотренном ст. 62 КАС РФ, не представлены доказательства того, что указанный исполнительный документ не был исполнен в срок, установленный для его добровольного исполнения, по объективным причинам, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение решений суда, и об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта.

Суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения истцом требований указанного выше исполнительного документа, как и доказательств, свидетельствующих о намерении исполнить его в установленный срок. При этом, судом установлено, что оспариваемое постановление, вынесено уполномоченным на то лицом, соответствует нормам закона, срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями Закона N 229-ФЗ и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

Истцом не представлены доказательства, при изучении которым можно установить наличие оснований для удовлетворения таких требований, поскольку, учитывая разъяснения, данные в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств.

При этом суд учитывает, что администрация Раевского МО не была лишена возможности заблаговременно обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, суд находит несостоятельными основания иска о наличии объективных причин препятствующих исполнению требований исполнительного документа в срок и принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Раевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области к отделу судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья