Решение № 2-821/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-821/2024

№2-821/444-2024

77RS0002-02-2023-017694-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при секретаре Доценко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обязании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем проведения работ по очищению земельного участка с кадастровым номером № на территории <адрес> в полосе отвода железной дороги с <адрес> (в районе расположения <адрес>) по всей площади в соответствии со схемой полосы отвода и публичной кадастровой картой от бурьяна, сухих деревьев, валежника, порубочных остатков и разрозненного расположения отходов (мусора) производства и потребления и мест несанкционированного складирования отходов (мусора) производства и потребления – навалы, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в связи выявленными ранее на данном участке полосы отвода железной дороги нарушениями законодательства об охране окружающей среды и природопользования Курской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Курской дистанции пути – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» вносилось представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако как было установлено в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ отраженные в указанном представлении нарушения законодательства в полосе отвода железной дороги в полном объеме до настоящего момента не были устранены.

В судебном заседании представитель истца - ст.помощник Курского транспортного прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры Кожух Н.В. исковые требования поддержала, пояснив, что в соответствии с ФЗ РФ от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ООО «РЖД» Территориальным управлением Министерства имущественных отношений по <адрес> и ОАО «РЖД», в лице начальника Орловско – Курского отделения Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», заключен договор аренды от 10.09.2004 №35 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с положениями которого обязанность по содержанию полосы отвода железной дороги в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации, равно как и обязанность не допускать загрязнения арендуемого участка отходами производства и потреблении, а также обязанность по проведению работ по благоустройству территории полосы отвода железной дороги возложены на арендатора – ОАО «РЖД».

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворения исковых требований. При этом указывал, что в случае, если суд придет к выводу об обратном, необходимо увеличить срок исполнения обязанностей, которые просит возложить на ответчика прокурор.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ч.1 ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод, законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Поскольку несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды и санитарном благополучии населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст.42 Конституции РФ, где установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, то заявление прокурора в данном случае направлено в защиту прав, свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст.2, ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.51, ч.1 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч.2 ст. 51 вышеуказанного закона, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из ч.2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч.5,7 и 10 ст.12 указанного выше закона, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 234 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно – ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным полосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

В соответствии с п.7 раздела 2 приказа МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с ФЗ РФ от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ООО «РЖД» Территориальным управлением Министерства имущественных отношений по <адрес> и ОАО «РЖД», в лице начальника Орловско – Курского отделения Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», заключен договор аренды от <адрес> № земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Указанным договором аренды на ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность по содержанию полосы отвода железной дороги в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации, равно как и обязанность не допускать загрязнения арендуемого участка отходами производства и потребления, а также обязанность по проведению работ по благоустройству территории полосы отвода железной дороги в соответствии с п.п. 5.4.2, 5.4.6, 5.4.7 договора.

Курской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в полосе отвода железной дороги, в ходе которой были выявлены нарушения закона, а именно на территории <адрес> и <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в полосе отвода железной дороги (согласно схемы полосы отвода и публично кадастровой карты) по всей площади с <адрес>, а также на <адрес> дороги имеются многочисленные факты разрозненного расположения бытового мусора (бывшие в употреблении: автомобильные шины, бумажная, пластиковая, металлическая упаковка продуктов питания и бытовых товаров, пластиковая и стеклянная посуда, бутылки, пакеты, мешки, строительный инвентарь и материалы, пищевые отходы и пр.) и мест несанкционированного складирования отходов – свалки (бывшие в употреблении автомобильные шины, бумажная, пластиковая, металлическая упаковка продуктов питания и бытовых товаров, пластиковая и стеклянная посуда, бутылки, пакеты, мешки, строительный инвентарь и материалы, пищевые отходы и пр.), точные площадь и объем захламления земельных участков, которых определить невозможно, о чем было внесено представление начальнику Курской дистанции пути - структурном подразделении Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Согласно ответу начальника Курской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по уборке указанного земельного участка в полосе отвода железной дороги от свалок, запланированы и проводятся работы по вырубке кустарника в полосе отвода на 428 пк 3 со стороны 2-го пути.

ДД.ММ.ГГГГ Курским транспортным прокурором было принято решение о проведении проверки в Курской дистанции пути - структурном подразделении Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

С целью контроля устранения нарушений, отраженных в представлении, прокуратурой была проведена выездная проверка Курской транспортной прокуратурой совместно с участием специалистов Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя Курской дистанции пути установлено, что на земельной участке с кадастровым номером №, в полосе отвода железной дороги (согласно схемы полосы отвода и публичной кадастровой карты) по всей площади по ходу километров с <адрес> (полоса отвода на данном участке составляет 40 метров от крайней головки рельса согласно схемы полосы отвода) в непосредственной близости жилых домов улиц Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-я Молодежная <адрес>, имеются многочисленные факты разрозненного размещения на почве отходов (мусора) производства и потребления (бывшие в употреблении: автомобильные шины, бумажная, пластиковая, металлическая упаковка продуктов питания и бытовых товаров, пластиковая и стеклянная посуда, бутылки, пакеты, мешки, строительный инвентарь и материалы, пищевые отходы и пр.) и месте несанкционированного складирования отходов (мусора) производства и потребления - навалы (бывшие в употреблении: автомобильные шины, бумажная, пластиковая, металлическая упаковка продуктов питания и бытовых товаров, пластиковая и стеклянная посуда, бутылки, пакеты, мешки, строительный инвентарь и материалы, пищевые отходы и пр.), точные площадь и объем захламления земельных участков которыми определить невозможно, поскольку полоса отвода железной дороги на данных участках не очищена от сухой травы и бурьяна, от кустарника и сухих деревьев, которые не ликвидированы до настоящего времени, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанных норм закона ОАО «РЖД» не приняло необходимых и достаточных мер по устранению нарушений законодательства, одновременно признав факт допущенного нарушения в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления Курской транспортной прокуратуры.

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования и пожарной безопасности не обеспечивают права граждан на благоприятную окружающую среду и защиту их жизни и здоровья и имущества в случае пожара исковые требования Курского транспортного прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры об обязании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обеспечить устранение указанные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования «город Курск» государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, а также законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем проведения работ по очищению земельного участка с кадастровым номером № на территории <адрес> в полосе отвода железной дороги с <адрес> (в районе расположения <адрес>) по всей площади в соответствии со схемой полосы отвода и публичной кадастровой картой от бурьяна, кустарника, сухих деревьев, валежника, порубочных остатков и разрозненного расположения отходов (мусора) производства и потребления и мест несанкционированного складирования отходов (мусора) производства и потребления – навалы.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования «город Курск» государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья (подпись) А.А. Шкуркова