Решение № 2-83/2017 2-83/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ

1 февраля 2017 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Квасникова Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Центральное Веневского района об обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Центральное Веневского района об обязании разработать и принять муниципальную программу в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Центральное Веневского района бюджетного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. По состоянию на 25 ноября 2016 года администрацией муниципального образования Центральное Веневского района муниципальная программа в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Центральное Веневского района на 2017-2020 годы не разработана. По итогам проверки 25 ноября 2016 года в адрес главы администрации муниципального образования Центральное Веневского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако в настоящее время действенных мер к надлежащему принятию муниципальной программы в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности органом местного самоуправления не предпринято. Бездействие администрации муниципального образования Центральное Веневского района в рассматриваемой сфере приводит к нарушению основных принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулирования энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий, что не отвечает целям и задачам Федерального закона № 261-ФЗ и является недопустимым.

Просит обязать администрацию муниципального образования Центральное Веневского района разработать и принять муниципальную программу в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности на 2017-2020 годы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Веневского района Тульской области Квасников Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Центральное Веневского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются соответственно местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

На основании п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями в области утверждения и реализации муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилой фонд в границах муниципального образования, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности регулирует ФЗ от 23 ноября 2009 года 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ст. 13 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

5) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах.

Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с методикой расчета значений таких показателей, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» утвержден примерный перечень мероприятий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Все мероприятия примерного перечня мероприятий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности сгруппированы на:

1) мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) мероприятия по энергоснабжению в организациях с участием государства и муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов;

5) мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

6) мероприятия по энергоснабжению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;

7) мероприятия по иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

На муниципальном уровне для реализации закона об энергоснабжении (реализации мер по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности) разрабатывается и утверждается муниципальная целевая программа энергоснабжения.

Судом установлено, что по итогам проверки 25 ноября 2016 года прокуратурой Веневского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Центральное Веневского района вынесено представление об устранении недостатков, выявленных при проведении поверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности (л.д. 8-12).

Проанализировав собранные по делу доказательства и исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Центральное Веневского района.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Центральное Веневского района разработать и принять муниципальную программу в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности на 2017-2020 годы в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий