Решение № 3-74/2020 3А-3/2021 3А-3/2021(3А-76/2020;)~3-74/2020 3А-76/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 3-74/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 г. по делу № 3а-3/2021

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

с участием в деле:

административного истца – акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» (далее АО «Мордовская электросетевая компания»), его представителей ФИО1, ФИО2, ФИО3,

административного ответчика – Республиканской тарифной службы Республики Мордовия, его представителей ФИО4, ФИО5,

заинтересованного лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»),

заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» (далее ООО «Мордовская сетевая компания»),

заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Россети Волга» (далее ПАО «Россети Волга»), его представителя ФИО6,

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Рузаевские электрические сети» (далее ООО «РЭС»),

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия» (далее ООО «Системы жизнеобеспечения РМ»),

заинтересованного лица акционерного общества Техническая фирма «Ватт» (далее АО ТФ «Ватт»),

заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее ФАС России),

прокурора – прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» о признании недействующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части,

установил:

АО «Мордовская электросетевая компания» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам (далее РСТ) Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части.

В обоснование иска указало, что тарифный орган в нарушение Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее Основы ценообразования) определил расходы на оплату труда, незаконно не приняв во внимание отраслевое соглашение, содержащее положения, регулирующие формирование фонда оплаты труда, тем самым необоснованно занизил расходы, включенные в НВВ, расходы на фонд оплаты труда и по статье «Отчисления на социальные нужды», необоснованно занизил включенные в НВВ расходы на ремонт основных фондов, необоснованно уменьшил включенные в НВВ расходы по программе энергосбережения на 2020 год, экономически необоснованно исключил из НВВ расходы на уплату членских взносов в СРО, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения.

Административный ответчик РСТ Республики Мордовия представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, ввиду того, что оспариваемый акт издан уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия и формы, официально опубликован и в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а основания административного иска несостоятельны.

23 декабря 2020 г. по делу назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, производство по делу приостановлено.

21 января 2021 г. АО «Мордовская электросетевая компания» обжаловало определение суда о назначении экспертизы в части, касающейся возложения обязанности нести расходы, связанные с производством экспертизы, на административного истца.

16 февраля 2021 г. АО «Мордовская электросетевая компания» представило заявление об отказе от части административных исковых требований, а именно об оспаривании уменьшения в НВВ расходов по программе энергосбережения, исключения из НВВ расходов по оплате участия в саморегулируемой организации.

9 марта 2021 г. производство по делу возобновлено.

12 марта 2021 г. отказ от части административных исковых требований принят судом и в указанной части производство по административному делу прекращено, также прекращено производство по экспертизе.

17 марта 2021 г. частная жалоба на определение о назначении экспертизы возвращена административному истцу ввиду её отзыва.

В судебном заседании представители АО «Мордовская электросетевая компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3 просили удовлетворить административный иск, за исключением той части, в которой имел место отказ от части административных исковых требований, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика РСТ Республики Мордовия ФИО4, ФИО5 просили суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД», ООО «Мордовская сетевая компания», ПАО «Россети Волга», ООО «РЭС», ООО «Системы жизнеобеспечения РМ», ФАС России, АО ТФ «Ватт» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Прокурор Умнова Ю.В. в своём заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, ввиду того, что в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ), Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее Правила государственного регулирования), Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее Приказ № 834/18), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее Методические указания № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности: единый котловой тариф; индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 8, 22, 25 Правил государственного регулирования, пунктами 2, 22, 26 Приказа № 834/18, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Пунктом 31 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 212-УГ образована РСТ Республики Мордовия, которой переданы полномочия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и всех видов пассажирских перевозок граждан.

Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 9 постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия» (далее Положение) РСТ Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утвержден приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № 01-т.

Судом установлено, что АО «Мордовская электросетевая компания», являющееся регулируемой сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, 30 апреля 2019 г. обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, представив комплект обосновывающих документов (тарифное дело), а в последующем обратилось с заявлением о представлении дополнительных материалов на установление тарифов от 8 ноября 2019 г. - т. 3 (т. 3, л.д. 1, 204-208).

По результатам оценки предложения АО «Мордовская электросетевая компания» органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «Мордовская электросетевая компания» на 2020 год (т. 1, л.д. 89-138).

30 декабря 2019 г. РСТ Республики Мордовия принят приказ № 232 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», который отменен Приказом ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20.

В связи с указанными обстоятельствами 25 марта 2020 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», который отменен Приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 с 1 июля 2020 г.

29 июня 2020 г. принят приказ РСТ Республики Мордовия № 68 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», который отменен Приказом ФАС России от 21 сентября 2020 г. № 781/20 с 1 октября 2020 г.

30 сентября 2020 г. при наличии необходимого кворума состоялось заседание коллегии РСТ Республики Мордовия, на котором большинством голосов членов правления принято решение об установлении в отношении АО «Мордовская электросетевая компания» долгосрочных параметров регулирования, размера НВВ и индивидуальных тарифов, что подтверждается протоколом заседания правления от 30 сентября 2020 г. № 31 (т. 1, л.д. 31-39).

Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения начальник РСТ Республики Мордовия издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Республиканской службы.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа от 30 сентября 2020 г. № 111, судом не установлено.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Частью 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Приказ от 30 сентября 2020 г. № 111 был официально опубликован в печатном издании в газете «Известия Мордовии» от 9 октября 2020 г. № 110(26.009)-56.

Данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, АО «Мордовская электросетевая компания» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении общества и этим актом затрагиваются его права и законные интересы, т.к. от размера котлового тарифа, подконтрольных расходов, НВВ, индивидуальных тарифов за передачу электроэнергию зависит финансовый результат регулируемой производственной деятельности административного истца в регулируемом периоде.

Как усматривается из материалов дела, регулирующий орган на основании заявления АО «Мордовская электросетевая компания» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, рассмотрел представленные им материалы и установил тарифы методом экономически обоснованных затрат, полностью исключив из НВВ:

- затраты по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 5 145,61 тыс. руб.;

уменьшив в НВВ:

- затраты на фонд оплаты труда, рассчитав его размер из средней заработной платы в сумме 28 805,95 рублей, вместо заявленной обществом в сумме 42 863,25 рублей, определив штатную численность регулирующей организации, задействованную в регулируемой деятельности в количестве 124 единиц, вместо планируемой в 128 единиц, исчислив фонд оплаты труда из средней заработной платы по Республике Мордовия за 2018 год, скорректированной на индексы-дефляторы за 2019 и 2020 годы;

- затраты по статье «Ремонт основных средств» с планируемой регулируемой организации сумме 9836, 27 тыс. руб. до 6322,9 тыс. руб.

- затраты по статье «Отчисления на социальные нужды» с величины, планируемой регулируемой организацией, величину прямо пропорциональную сумме уменьшения фонда оплаты труда.

Суд, оценивая достоверность, полноту, обоснованность экспертного заключения, его соответствие требованиям норм права, подлежащим применению при регулировании спорных правоотношений, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ к принципам государственного регулирования цен (тарифов) отнесены, в частности, принципы определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Целью государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 3 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ).

Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определяют Основы ценообразования, а основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, определяют Правила государственного регулирования.

Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. № 98-э, предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.

В силу пункта 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования, при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В силу пунктов 17 - 19 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: 1) расходы на топливо; 2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); 3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; 4) расходы на сырье и материалы; 5) расходы на ремонт основных средств; 6) расходы на оплату труда и страховые взносы; 7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

Административный истец в административном исковом заявлении выразил несогласие с уменьшением затрат на фонд оплаты труда, который исчислен тарифным органом из средней заработной платы в сумме 28 805,95 рублей, вместо заявленной обществом в сумме 39 537,86 рублей, из расчёта средней заработной платы по Республике Мордовия за 2018 год, увеличенной на индексы-дефляторы на 2019 год и 2020 год.

Из письменных возражений административного ответчика, заключения экспертов, объяснений представителя административного ответчика ФИО4 судом установлено, что штатная численность регулируемой организации определена как средняя величина за 2019 год. РСТ Республики Мордовия определила согласно Таблице П 1.16 среднемесячную заработную плату в размере 28 416,89 рублей, исходя из тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением.

Также был произведен расчёт из средней заработной платы по Республике Мордовия. В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия среднемесячная заработная плата по Республике Мордовия за 2018 год составила 26 711,50 рублей. С учетом применения индексов потребительских цен на 2019 год и 2020 год - 4,7 % и 3,0 %, соответственно, среднемесячная заработная плата по Республике Мордовия на 2020 год составит 28 805,95 рублей; административным ответчиком в указанном выше расчёте снижены проценты выплаты по текущему премированию с 75 % (минимально допустимый процент, установленный пунктом 8.4.2.3 Отраслевого тарифного соглашения) до 45 %, вознаграждению за выслугу лет с 15 % (минимально допустимый процент, установленный пунктом 8.4.2.5 Отраслевого тарифного соглашения) до 4 %, не учтены проценты выплаты по итогам года, (минимально допустимый размер установлен пунктом 8.4.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в 33 %). Административным ответчиком произведен расчёт средней заработной платы в 2020 году, как произведение средней заработной платы за 2019 год на индекс потребительских цен на 2020 год, размер которой составил 28 068,26 тыс. руб. Так как заработная плата, определённая из расчёта средней заработной платы по Республике Мордовия за 2018 год, увеличенной на индексы-дефляторы за 2019 и 2020 годы, выше тех, которые определены из тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением, с учётом снижения процента вознаграждений по текущему премированию, за выслугу лет и неприменения выплат по итогам года, и из фактической средней заработной платы АО «Мордовская электросетевая компания» за 2019 год, увеличенной на индекс потребительских цен на 2020 год, для исчисления фонда оплаты труда была взята первая.

Представитель административного ответчика ФИО4 суду пояснил, что проценты по текущему премированию и выплатам за выслугу лет определены из фактически сложившихся у регулируемой организации за 2019 год, выплаты по итогам года не учтены, потому что их выплата обусловлена получением организацией прибыли, следовательно, данные расходы не могут быть признаны безусловно запланированными.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что фактические выплаты за 2019 год по текущему премированию и за выслугу лет предопределены фондом оплаты труда, установленным регулятором на предыдущий долгосрочный период регулирования, размер которого позволяет осуществлять вышеназванные выплаты в размере, меньшем, чем предусмотрен тарифным соглашением. Вознаграждение по итогам года не запланированное в НВВ, при его выплате не может быть включено в НВВ следующего года, так как расходы по оплате труда относятся к подконтрольным, которые устанавливаются при долгосрочном периоде регулирования и их базовый размер не может быть увеличен в последующем, в отличие от ситуации, когда вознаграждение по итогам года не выплачено фактически, запланированная сумма в силу пункта 7 Основ ценообразования, подлежит исключению из НВВ следующего года как необоснованно полученный доход.

Суд считает подлежащими отклонению доводы административного истца о необоснованном снижении штатной численности регулируемой организации на 4 единицы. Данные доводы основаны на утверждении, что согласно Приказу Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 г. № 68 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» штатная численность сетевой организации должна составлять более 128 единиц. Данные доводы опровергаются тем обстоятельством, что средняя штатная численность за 2019 год составила 124 единицы. Правильность выводов РСТ Республике Мордовия в данной части подтверждается и аудиторским заключением, на которое административный истец ссылается как на доказательство экономической обоснованности своей тарифной заявки. В аудиторском заключении (т. 3, л.д. 2-203) проанализированы запланированная средняя штатная численность, указанная АО «Мордовская электросетевая компания» в тарифной заявке, средняя штатная численность за 2019 год, иные документы, представленные административным истцом, и аудиторы пришли к выводу о том, что экономически обоснованной является штатная численность в количестве 124 единиц.

С учётом изложенного в данной части административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем суд считает необоснованным примененный РСТ Республики Мордовия расчёт расходов на фонд оплаты труда и находит доводы административного ответчика в указанной части несостоятельными.

Из заключения экспертов следует, что размер фонда оплаты труда определен не из фактически сложившихся затрат по фонду оплаты труда за 2019 год.

В части, касающейся размера заработной платы, суд считает, что регулирующий орган также без достаточных оснований принял решение об исчислении фонда оплаты труда из месячной заработной платы, определенной от средней месячной заработной платы по Республике Мордовия за 2018 год, увеличенной на индексы-дефляторы на 2019 и 2020 годов.

Суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что неправомерно при исчислении средней заработной платы по отраслевому тарифному соглашению, вознаграждения по текущему премированию, выплатам за выслугу лет, регулирующий орган применил размер указанных выплат из фактически сложившихся, т.к. административным ответчиком не оспаривалось, что данный размер предопределён размером фонда оплаты труда, утверждённым за предыдущий долгосрочный период регулирования, который регулируемая организация не вправе скорректировать в сторону увеличения.

Довод РСТ Республике Мордовия о том, что вознаграждение по итогам года исключено из расчёта фонда оплаты труда ввиду того, что согласно Положению об оплате труда и материальном стимулировании АО «Мордовская электросетевая компания» вознаграждение выплачивается при условии наличия прибыли у предприятия и реализация вышеназванных расходов однозначно не предопределена, т.к. зависит от результатов деятельности организации, отклоняется как несостоятельный, в силу вышеназванных правовых норм, имеющих большую юридическую силу.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

«Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы» утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 21 декабря 2018 г. (далее Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике).

Стороны административного спора не отрицали, что АО «Мордовская электросетевая компания» не является членом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, однако с учетом частей 7 и 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации в отсутствие мотивированного письменного отказа работодателя присоединиться к соглашению оно считается распространенным на этого работодателя со дня официального опубликования, в связи с чем нормы Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике подлежат применению при расчете расходов на оплату труда.

Суть разногласий между сторонами сводится к тому, что регулирующий орган при исчислении средней заработной платы не включил в её состав выплаты по итогам года (пункт 2.10 Таблицы П 1.16), обосновав это тем, что данные выплаты предусмотрены при условии получения предприятием прибыли, а также уменьшил размер выплат на текущее премирование и выплат за выслугу лет по сравнению с предусмотренными отраслевым соглашением.

Согласно пункту 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

Составной частью расходов (средств), направляемых на оплату труда, являются:

8.4.2.3 премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда;

8.4.2.4 вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год);

8.4.2.5 вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 1,8 должностного оклада за полный год).

Таким образом, снижение в составе расходов на оплату труда выплат на текущее премирование до 45%, выплат за выслугу лет до 4%, и невключение выплат по итогам года, противоречит пункту 26 Основ ценообразования и пунктам 1.5, 8.4.2.3, 8.4.2.4, 8.4.2.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.

Суд также учитывает, что в силу третьего абзаца пункта 7 Основ ценообразования, учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), подлежат исключению из расчета расходов организации, осуществляемой регулируемый вид деятельности, в следующем периоде регулирования.

Учитывая производный характер статьи расходов «Отчисления на социальные нужды» в неподконтрольных расходах от статьи расходов на оплату труда, размер расходов по ней также не может быть признан установленным с соблюдением требований нормативно-правовых актов, имеющих большую силу.

АО «Мордовская электросетевая компания» оспаривает нормативный правовой акт в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 5 145,45 тыс. руб., как не соответствующий положениям Основ ценообразования.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Представитель административного ответчика ФИО4 суду пояснил, что расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, предусмотренные пунктом 87 Основ ценообразования, приняты экспертами РСТ Республики Мордовия в соответствии с приказом РСТ Республики Мордовия от 26 декабря 2019 г. № 225 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2020 год»: расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям: 4001,85 тыс. руб.; расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям: 1143,75 тыс. руб. Таким образом, расчет экономически обоснованного планового размера затрат на 2020 год, выполненный РСТ Республики Мордовии, административным истцом не оспаривается. В связи с ограничением предельного роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии прочим потребителям на 2020 год в соответствии с приказом ФАС России № 1508/19 от 14 ноября 2019 г. «Об утверждении минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год» экспертами принято решение исключить из НВВ организации на 2020 год в общей сумме 5145,61 тыс. руб. РСТ Республики Мордовия предложила выполнить указанные работы за счет амортизационных отчислений или иных источников, пересмотрев состав мероприятий и параметров инвестиционной программы общества при ее корректировке, что и было сделано в 2020 году. Расходы на выполнение организационно-технических мероприятий не могут быть покрыты финансированием через инвестиционную программу, в связи с чем могут быть возмещены АО «Мордовская электросетевая компания» в последующие периоды регулирования с учетом анализа фактически понесенных расходов и объемов выполненных работ.

С учётом изложенного суд считает, что нормативный правовой акт в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 5145,61 тыс. руб., не соответствует требованиям пункта 87 Основ ценообразования.

Довод представителя административного ответчика о том, что расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, в настоящее время частично компенсированы за счёт амортизационных отчислений, направленных на финансирование технологического присоединения, вследствие чего удовлетворение иска в данной части может повлечь повторный учёт одних и тех же расходов, отклоняется по следующим основаниям. Суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям нормативно-правового акта, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем хозяйственные и управленческие решения, принятые с целью устранить последствия нарушений требований нормативно-правового акта, имеющему большую юридическую силу, не подлежат учёту при разрешении административного иска об оспаривании нормативно-правового акта в вышеназванной части. При этом регулирующий орган вправе применить пункт 7 Основ ценообразования, если в результате вышеназванного решения образовались необоснованные доходы у регулируемой организации.

АО «Мордовская электросетевая компания» оспаривает нормативный правовой акт в части уменьшения включенных в НВВ в составе подконтрольных расходов затрат по статье расходы по ремонту основных фондов на сумму 3 513, 37 тыс. руб.

Представитель административного ответчика пояснил, что уменьшение затрат, планируемых на ремонт основных фондов, произошло ввиду исключения затрат на замену вводов выключателей, т.к. регулируемая организация не представила необходимых документов, позволивших признать в указанной части расходы экономически обоснованными.

В силу пункта 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункту 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования (данная правовая позиция нашла отражение в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 22-АПА19-3).

Таким образом, тарифный орган, принимая во внимание приведенные положения, не лишен был возможности определить экономически обоснованный объем упомянутых расходов в ином размере, на основании положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразования.

Из материалов дела и пояснений представителей административного ответчика установлено, что необходимость расходов по статье ремонт основных фондов, их относимость к регулируемой деятельности признаны тарифным органом. Вместе тем тарифный орган из локальных смет, содержащих сведения о затратах, планируемых в связи с приобретением материалов и выполнением ремонтных работ, исключил затраты, связанные с заменой вводов на выключатели, посчитав экономически необоснованными цену на вышеназванные приспособления и работы по их замене. Однако тарифный орган не определил экономически обоснованный объем упомянутых расходов в ином размере, на основании положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразования, в связи с чем в указанный части оспариваемый нормативно-правовой акт не может быть признан соответствующим требованиям нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу, а потому в вышеназванной части административный иск также подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что в силу вышеприведённых обстоятельств расчет оспариваемых тарифов на 2020 год, утвержденный приказом № 111 от 30 сентября 2020 г., не соответствует Правилам государственного регулирования и Основам ценообразования и повлек нарушение экономических интересов административного истца, в связи с чем ссылка на корректировку органом регулирования расходов в следующем году долгосрочного периода регулирования не является состоятельной, в том числе с учетом выше изложенных выводов.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск в части признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части установления в отношении АО «Мордовская электросетевая компания»: НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия на 2020 год, установленной в столбце 3 пункта 7 таблицы 1 Приложения 1 к приказу); учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение на 2020 год, установленных в столбце 4 пункта 7 таблицы 1 Приложения 1 к приказу; базового уровня подконтрольных расходов, установленного столбце 4 пункта 6 Приложения 3 к приказу; НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленной пунктом 6 Приложения 4 к приказу; индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия в отношении АО «Мордовская электросетевая компания», установленных пунктами 7, 11, 12, 13, 20, 25 Приложения 5 к приказу, подлежит удовлетворению.

Исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения, не подлежит удовлетворению, поскольку в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу решения суда по административному делу являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Таким образом, обязанность административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, замещающий оспариваемый, следует из требований законодательства о тарифном регулировании.

В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с РСТ Республики Мордовия в пользу АО «Мордовская электросетевая компания» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей, подтверждённые платёжным поручением № 2815 от 13 октября 2020 г.

Руководствуясь статьями 174, 178-180, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление акционерное общество «Мордовская электросетевая компания» удовлетворить частично.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня принятия приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части установления в отношении акционерного общества «Мордовская электросетевая компания»:

- НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия на 2020 год, установленной в столбце 3 пункта 7 таблицы 1 Приложения 1 к приказу);

- учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение на 2020 год, установленных в столбце 4 пункта 7 таблицы 1 Приложения 1 к приказу;

- базового уровня подконтрольных расходов, установленного столбцом 4 пункта 6 Приложения 3 к приказу;

- НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленной пунктом 6 Приложения 4 к приказу;

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия в отношении акционерного общества «Мордовская электросетевая компания», установленных пунктами 7, 11, 12, 13, 20, 25 Приложения 5 к приказу.

В остальной части административные исковые требования акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или в печатных изданиях газетах «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2021 г.