Решение № 12-25/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-25/2025

Мировой судья Короткова А.Л. Дело №

УИД №


Решение

по протесту на определение

по делу об административном правонарушении

24 марта 2025 года с. Поддорье

Новгородской области

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Иванова Ю.А., при секретаре Трофимовой И.Н.,

с участием помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бочаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Холмского межрайонного прокурора <адрес> ФИО4 на определение о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Первого <данные изъяты><адрес> ФИО6,

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО6 вместе с другими материалами дела возвращено Холмскому межрайонному прокурору <адрес> для устранения недостатков.

Заместитель Холмского межрайонного прокурора <адрес> принес на указанное определение протест, в котором просит отменить определение и принять дело к рассмотрению, полагая, что в представленных материалах установлена вина привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, указывает, что в определении о возвращении мировым судьей указано на предоставления ряда документов, в том числе реестр муниципального имущества, копия устава Поддорского муниципального района, сведения о привлечении ФИО6 к административной ответственности, поскольку не являются предметом рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 поддержала доводы протеста, просила суд его удовлетворить, и возвратить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО6 мировому судье на стадию принятия его к производству.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен, причины неявки не представлены, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.Исходя из указанных положений КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Кроме того, из указанного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», помимо прочего, следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При вынесении мировым судьей опротестованного определения, приведенные выше положения закона и разъяснения Верховного Суда РФ применены не были.

Должностному лицу Администрации Поддорского муниципального района <адрес> ФИО6 вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (наличие зимней скользкости и талого снега на проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц <адрес>, перечисленных в постановлении дела об административном правонарушении) выразившееся в форме бездействия должностного лица, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему документов позволяло при рассмотрении дела установить обстоятельства, имеющие значение для его разрешения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержались все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами в отношении Первого заместителя главу Администрации Поддорского муниципального района <адрес> ФИО6, мировой судья сослался на анализ доказательств необходимых для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также отсутствие ряда документов, подтверждающих объективную сторону вменяемого должностному лицу административного правонарушения, что исключает наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО6

В обжалуемом определении мировым судьей фактически дана оценка представленным доказательствам, тогда как они подлежат исследованию в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, и только на основании их оценки в совокупности может быть сделан вывод об отсутствии (или наличии) состава административного правонарушения.

Что касается отсутствия перечисленных в определении мирового судьи материалов, то данное нарушение может быть восполнено при рассмотрении дела, в силу чего не может быть отнесено к существенным.

При таких обстоятельствах доводы протеста прокурора являются обоснованными; определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 19 Старорусского судебного района <адрес>.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест заместителя Холмского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Первого заместителя главы Администрации Поддорского муниципального района <адрес> ФИО6 - отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы направить мировому судье судебного участка № Старорусского судебного района <адрес> на стадию выполнения требований статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Ю.А. Иванова