Решение № 12-62/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 12-62/2025

Дело № 12-62/2025

УИД 39RS0009-01-2025-000343-90


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2025 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Клименко М.Ю., при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «Вера» на постановление от 28.02.2025 № главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Черняховского городских округов по пожарному надзору – ВРИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением от 28.02.2025 № главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Черняховского городских округов по пожарному надзору – ВРИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области, ООО «Вера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Вера» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, а дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указав, что не согласно с фактическими обстоятельствами, установленными оспариваемым постановлением, поскольку событие административного правонарушения отсутствует, о чем представило административному органу исчерпывающие пояснения с приложением документов, а именно административному органу было представлено техническое заключение об определении категории производственного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности помещения № 3; в связи с приостановкой работы предприятия и фактической консервации оборудования и помещений завода работы по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения приостановлены; также в качестве доказательств приостановления деятельности, административному органу были представлены доказательства фактической приостановки деятельности предприятия – график показаний потребления электроэнергии за период с января 2022 года по январь 2025 года, в соответствии с которым с февраля 2023 года потребление снизилось до минимальных значений; административному органу также представлено дополнение № 1 от 08.06.2023 года в инструкцию о пожарной безопасности, которое приводит в соответствие действующую инструкцию по предприятию согласно новым нормам законодательства; также представлен диплом о профессиональной переподготовке генерального директора ООО «Вера» ФИО1, а также удостоверение о повышении квалификации по дополнительной программе «Обеспечение пожарной безопасности»; также представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (учет наличия, периодичности осмотра и перезарядки огнетушителей), согласно которому проверки проводятся ежеквартально, на предприятии установлены огнетушители, имеющие срок эксплуатации 10 лет. Переосвидетельствование и проверка качества ОТВ в течение 10 лет не требуется; кроме того, ООО «Вера» дало пояснения административному органу, что согласно расчету уровня обеспечения пожарной безопасности № не предусмотрена необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, также исходя из особенностей помещений и производства был произведен расчет уровня обеспечения пожарной безопасности № в соответствии с которым приведены расчеты о беспрепятственной эвакуации людей, эвакуационные пути из помещений не включают участки проходящие через тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б. Учитывая площадь помещений и количество одновременно работающих сотрудников в помещениях, при эвакуации плотность людского потока соответствует СП 1.13130.2009.

В судебном заседании представитель ООО «Вера» генеральный директор ФИО1 и ФИО2, действующий на основании доверенности поддержал заявленные требования.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что в момент проведения осмотра места пожара от 28.12.2025 информационная табличка о категории по взрывопожарной и пожарной опасности цеха № 3 отсутствовала на видном месте, в результате чего на момент прибытия пожарных подразделений к месту пожара в цехе № 3 определить категорию не представилось возможным. На момент возникновения пожара в цехе № 3, произошедшего 28.12.2024 осуществлялись производственные работы, на месте возникновения пожара находился рабочий персонал, сведений об их обучении мерам пожарной безопасности в журнале инструктажей не было, производственное здание было подключено ко всем видам коммуникаций, осуществлялась рабочая деятельность. В том числе заявителем в ответ на запрос был представлен договор № на выполнение работ по обслуживанию и ремонту противопожарных систем, заключенный с ООО АвтоБранд», которое на 28.12.2024 не имело лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечений пожарной безопасности зданий и сооружений. Также, согласно журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения проверялись генеральным директором ООО «Вера» ФИО1, что противоречит законодательству. ООО «Вера» представила инструкцию, которая была разработана в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которые утратили юридическую силу в 16.09.2020, взамен были приняты Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, т.е. представлена устаревшая инструкция без каких-либо дополнений и изменений. В журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует учет наличия, периодичности осмотра и сроки перезарядки огнетушителей. Декларация пожарной безопасности представлена не была.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

В соответствии с пунктом 12 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима, Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима, в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с ч. 11 ст. 85, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 31.12.2024 в 10 часов 00 минут отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области завершена проверка сообщения о пожаре произошедшего 28.12.2024 в 06 часов 34 минуты в цеху № 3 производственного здания, расположенного по адресу: <адрес> Правообладателем объекта защиты является ООО «Вера». По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 28.12.2024 в 06 часов 34 минуты в цеху № 3 не обеспечено категорирование по взрывоопасной и пожарной опасности помещения производственного назначения; руководителем организации не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы внутреннего противопожарного водопровода, системы пожаротушения), обеспечивающим исправное состояние указанных средств; инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих правил, с учетом специфики взрывопожароопасных пожароопасных помещений в указанном здании; лица, допускаются к работе на объекте защиты без обучения мерам пожарной безопасности; в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; объект защиты с постоянными рабочими местами не обеспечен системой вытяжной противодымной вентиляции.

С выводами должностного лица о допущенных ООО «Вера» нарушениях правил пожарной безопасности суд частично не может согласиться.

Как при рассмотрении дела должностным лицом, так и судом по настоящей жалобе представителем ООО «Вера» генеральным директором ФИО1, а также представителем по доверенности ФИО2 было представлено техническое заключение определения категории производственного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности АНО ДПО «Центр пожарной безопасности», согласно которого была определена категория помещения (цех гранулирования и упаковки № 3) – В1.

Согласно приказа № от 06.02.2023 генерального директора ООО «Вера» с момента издания приказа произведена приостановка деятельности, приостановка производства и консервация производственного оборудования.

В подтверждение доводов о приостановке деятельности предприятия, ООО «Вера» представлены сведения из личного кабинета АО «Янтарьэнергосбыт» об уменьшении до минимальных значений платы за потребленную электроэнергию, необходимой для функционирования оборудования предприятия.

Согласно штатного расписания ООО «Вера» от 01.06.2023 в штате организации состоит один человек – генеральный директор.

Как усматривается из диплома о профессиональной подготовке от 01.12.2024, ФИО1 прошел профессиональную переподготовку по программе «пожарная безопасность», и имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере в качестве специалиста по противопожарной профилактике.

Как усматривается из удостоверения о повышении квалификации от 18.11.2024 ФИО1 прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации для руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, лиц, назначенных руководителями организаций ответственными».

Согласно договора №, заключенного между ООО «Вера» и ООО «АвтоБранд», последний обязуется производить ремонт и техническое обслуживание систем пожарной безопасности, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ежемесячно), внутреннего противопожарного водопровода (два раза в год) и перекатки пожарных рукавов (один раз в год) в помещениях ООО «Вера» по адресу: Калининградская <адрес>

Как усматривается из журнала регистрации работ по ТО и ТР системы автоматической пожарной сигнализации его ведение (внесение соответствующих записей) осуществляется с 18.07.2017 года.

Согласно приказа № от 26 мая 2023, в связи с ограниченным доступом в помещения завода и консервацией производственного оборудования, на период приостановки деятельности предприятия, приостановлены работы с обслуживающей организацией по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения предприятия.

Как усматривается из журнала эксплуатации систем противопожарной защиты ООО «Вера», его ведение (внесение соответствующих записей) осуществляется с 01.06.2023 года.

ООО «Вера» представлен Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (учет наличия, периодического осмотра и перезарядки огнетушителей), из которого усматривается, что в цехе № 3 установлены огнетушители с датой изготовления 11.2020, сроком эксплуатации 10 лет, с проведенной первоначальной проверкой при которой механических повреждений не обнаружено.

ООО «Вера» представлен журнал учета инструктажей по пожарной безопасности с датой начала ведения журнала – 01.06.2023 и записью об инструктируемом; журнал учета пожарных кранов.

Также ООО «Вера» представлен Расчет уровня обеспечения пожарной безопасности (уровень пожарного риска), выполненный ООО «Инженерно-технические средства охраны» в 2015 году.

В связи с чем, суд не усматривает нарушений ООО «Вера» п. 3, 54, 60 Правил противопожарного режима и ч. 11 ст. 85, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Между тем, по запросу должностного лица от 28.12.2024, ООО «Вера» представило инструкцию № о мерах пожарной безопасности, утвержденной 01.06.2023.

Дополнение № 1 в указанную инструкцию, утвержденное 08.06.2023 было представлено должностному лицу только 27.02.2025 года, и после составления 13.02.2025 протокола об административном правонарушении в котором указано на несоответствие требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, с учетом специфики взрывопожароопасных пожароопасных помещений в указанном здании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области проверки ООО «Вера» (31.12.2024), инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствовала требованиям, установленными разделом XVIII настоящих правил, с учетом специфики взрывопожароопасных пожароопасных помещений в указанном здании.

Кроме того, как усматривается из протокола осмотра места происшествия от 28.12.2024, цех № 3 категории по взрывоопасной и пожарной опасности не имеет. Согласно пояснений должностного лица, указанный вывод сделан в связи с тем, что на входных дверях цеха №3 с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте не установлены обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности. С учетом представлено ООО «Вера» технического заключения определения категории производственного помещения по взрывопожарной и пожарной опасности АНО ДПО «Центр пожарной безопасности», суд приходит к выводу, что ООО «Вера» несмотря на проведенное категорирование взрывоопасной и пожарной опасности, с наружной стороны цеха № 3 и на установках в зоне их обслуживания на видном месте не указаны обозначения категории по взрывоопасной и пожарной опасности, чем нарушен пункт 12 Правил противопожарного режима в этой части.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Вера» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствие со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ООО «Вера» указанное правонарушение совершено впервые, с февраля 2023 года деятельность предприятия приостановлена, приостановлено производство и произведена консервация производственного оборудования, кроме того полностью отсутствуют у данного предприятия сотрудники (за исключением генерального директора), соответственно отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, согласно сообщения ООО «Вера» от 31.12.2024 имущественный ущерб предприятию отсутствует, в связи с чем суд считает возможным заменить ООО «Вера» назначенное постановлением от 28.02.2025 года наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Восстановить ООО «Вера» срок для обжалования постановления от 28.02.2025 № главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Черняховского городских округов по пожарному надзору – ВРИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ

Постановление от 28.02.2025 № главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Черняховского городских округов по пожарному надзору – ВРИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Вера» - изменить в части назначения наказания, заменить назначенное ООО «Вера» наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Вера» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья подпись

Копия

Судья М.Ю. Клименко